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各地在因地制宜落实《“十三五”全国旅游业公共服务规划》时,特别要努力做好十个方面的工作,以加快建设符合大众旅游时代需要的旅游公共服务体系 □何建民 《“十三五”全国旅游公共服务规划》(以下简称《规划》)是贯彻《“十三五”旅游业发展规划》、加快全国旅游公共服务体系建设的专项规划。《规划》明确了我国“十三五”期间旅游公共服务发展的主要任务,包括完善旅游基础设施、优化旅游交通便捷服务体系、提升旅游公共信息服务、大力推进厕所革命、构建国民旅游休闲网络、加强旅游惠民便民服务、构筑旅游安全保障网、优化旅游公共行政服务、推动旅游公共服务走出去。笔者认为,各地要因地制宜落实好《规划》,特别要努力做好十个方面的工作,以加快建设符合大众旅游时代需要的旅游公共服务体系。 一是以市场需求为导向,特别要注意围绕旅游大项目配套好相应的旅游公共服务建设。例如,2016年6月16日上海迪士尼乐园自开业至今,平均每天接待游客量高达3万人次左右。取得这一业绩的重要原因之一是上海市政府有关部门围绕保障上海迪士尼度假区的开业与运营,支持与建设了上海地铁11号线的延长线,包括其中的迪士尼地铁站,以及相关的高速公路与停车场等。 二是要努力补齐公共服务的供给短板,提高当地旅游综合推广与接待能力。例如,各地可充分利用其拥有的机场、火车站、地铁站、轮船码头、地铁车厢、公共汽车车厢,作为旅游宣传的窗口。同时,建设旅游集散中心或专线车,将当地的各个旅游点串联起来,便利游客旅游。 三是要创新发展路径,坚信点子总比问题多。例如,可以采用PPP即公共资金与社会资本相结合的融资方式,解决公共服务项目与旅游基础设施建设的资金短缺问题。又如,可以采用建立旅游志愿者队伍的方式,解决旅游公共服务的人力资源短缺问题。 四是要实施共建共享的理念,发挥每一个旅游发展利益相关者的积极性。例如,建设一流旅游目的地对环境整洁、美化与愉悦的要求很高。如何才能做到这一点呢?可以通过建立每一户居民或每一单位对其居住周围环境整洁、美化的环境责任制来解决。这样做,实际上就是居民之间互相分享对方对环境整洁与美化的贡献,这也符合社会交换理论。同时,也可以为游客提供高品质的旅游环境。 五是要积极发展智慧旅游,促进线上的旅游信息服务与线下的旅游产品服务有机结合。事实上,适配旅游需求链的旅游供给链是一个包括信息、服务、设施、环境、活动等线上与线下诸要素的完整系统,我们要努力做到在上述各个环节上的服务诚信、便捷与无缝衔接。 六是要努力优化旅游公共服务的体系与结构,适应旅游业供给侧改革提质增效的需要。特别要发现与抓住弱点、痛点与重点。如进行厕所革命,强化对旅游市场的监管,促进旅游目的地与旅游产品和服务的品牌建设,强化旅游交通安全,优化旅游人才的教育与培训机制等。 七是要注意旅游公共服务建设的全程与全域化谋划。这是因为,旅游者的旅游活动往往是沿着一条其选择的跨行政区的旅游线路开展的。例如,沿着华东旅游线路、长三角旅游线路开展旅游活动等。因此,要积极开展跨地区甚至跨国界的旅游公共服务的合作活动。例如,上海与杭州、苏州、无锡、南京已经实现旅游交通一卡通。又如,在条件成熟时,中国与其他有关国家可以互相为游客提供免签证的便利等。 八是旅游公共服务与基础设施建设要软硬并举。事实上,软的旅游公共服务可能更重要。因为只有软的旅游公共服务好了才有可能最大限度地发挥硬的旅游基础设施的作用。同时,优质的软的旅游公共服务也可以弥补因资金不足造成硬的旅游基础设施薄弱的不足。 九是要将旅游公共服务建设融入地方的公共服务建设规划中,并实行相关部门的分工合作责任制。例如,到2017年年底,上海黄浦江两岸45公里的公共空间要贯通开放,打造成世界级的滨水区,涉及上海杨浦、虹口、黄浦、徐汇、浦东新区等五个区的滨江带。在整体规划指导下,这五个区要分工建设各自的滨江带。又如,可采用多规合一、建立多部门合作工作机构的形式,如国家建立的国务院旅游工作部际联席会议、各地建立的旅游工作领导小组等,协调解决跨部门与跨地区的旅游公共服务的有效供给问题。 十是倡导施行旅游公共服务发展的“河长制”。借鉴“河长制”的经验推进旅游公共服务建设的关键点在于:党政主要领导重视与负责;坚持以发现与解决问题为导向;鼓励社会参与;实施部门合作与区域共治机制;实施综合管理;制定有效完成旅游公共服务建设任务的时间表。 (作者为上海财经大学国际工商管理学院旅游管理系主任) |
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