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一是更加严格地保护投资者权益，稳定旅游企业的投资预期。众所周知，有恒产者方有恒心。但当前不少民营企业家顾虑不少，资本流出现象时有发生，对其投资权益能否得到有效保护有这样或那样的担忧。为此，要重点规范产权制度保护，全面落实2016年11月4日中共中央和国务院联合颁布的《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》，要把文件提出的“同等保护不同所有制经济产权，规范财产处理法律程序、完善财产征收征用制度、加大知识产权保护、加大合同执行力度”等意见切实落实落地。 二是积极推进相关税收和财务制度改革。整体看，旅游业属于劳动密集型企业，当前劳动成本居高不下困扰不少旅游企业。因此，降低劳动成本及与劳动相关的税收成本尤为重要。改革的方向是：调整个人所得税制度，特别是要提高个税的纳税起征点，允许人力资本进行折旧，计入成本并在税前扣除，从而既鼓励旅游企业的人力资本投入，又降低旅游企业的财务成本，增强其盈利和投资能力。 三是以旅游部门为主体，建立综合执法长效机制。旅游业是综合性产业，旅游活动各环节涉及多个领域，其市场监管职责分属多个部门，需要各相关部门依照各自职责，对相关经营行为实施监督检查。只有形成行政执法合力，才能保障旅游市场秩序规范，维护旅游者和经营者的合法权益。在会同公安、工商、物价等多部门联合执法、综合执法时，建议建立以旅游部门为主体的“一站式集中执法”综合执法长效机制，解决“小马拉大车”和“投诉容易处置难”的现象。 四是创新在线旅游的监管方式。线上线下相结合，是旅游业发展的重要趋势。在传统的市场监管体系下，实行的是工商登记、行政许可、商品检验、年检、行政处罚、刑事责任、专项行动等监管方式，基本是“行政”或“人治”，对在线旅游这样的平台经济不一定适用。因为在线旅游借力互联网平台把交易体系放大成巨大的非现场交易场景，过去的监管政策、监管手段甚至监管队伍对在线旅游这样的平台经济的管理已经难以胜任。对在线旅游这样的平台经济服务形态的监管，要从单一监管走向协同治理、多边共商、实施“政府管理平台，平台制定细则”的监管准则。 （夏杰长系中国社会科学院财经战略研究院副院长、研究员） |
