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共赴一场与“美丽大鹏”的户外之约 日期：2017-12-29 11:29 来源：深圳商报 字号： 【

　　刚过去的6个月里，13场精彩纷呈的活动，吸引了数以万计的户外运动爱好者来赴这场一年一度的“嘉年华”之约。而通过各类媒体的传播，这场持续半年的2017深圳大鹏国际户外嘉年华（简称“户外嘉年华”）覆盖和影响人群高达500万。

　　2017年，在全域旅游发展的大背景下，新区实现了旅游“国字号”招牌零的突破，获评“国家级旅游业改革创新先行区”。新区以旅游业改革创新为突破口，在旅游产业供给侧结构性改革、管理监管机制、发展动能机制等领域发力，努力为全国探索了一条旅游促进生态文明建设的新路径。作为深圳首个以户外活动为载体，以大鹏半岛美丽山海为依托的旅游文化品牌活动；也是大鹏新区首个旅游节日——深圳大鹏国际户外嘉年华已迈入第六届，处处体现“全域”元素和创新因子。

　　2017年，户外嘉年华精彩全面升级，启用“政府指导、企业主办、市场化运作”创新模式，投资力度、时间跨度与国际化程度都创下历届之最。2017年，户外嘉年华带我们“飞”上了蓝天，深圳首个航空飞行节的举办，让嘉年华完美地囊括了陆、海、空全域户外运动元素。 2017年，户外嘉年华带来了深圳首个国际水准的沙滩排球邀请赛，让深圳人在家门口就欣赏到世界级比赛。2017年，户外嘉年华举办地从东到西，从南到北，跨越了整个大鹏半岛，全方位、多维度展现半岛得天独厚的户外运动资源与历史文化旅游资源。

　　率先破题： 探索户外运动管理全新模式

　　深圳最东南端的大鹏半岛，以76%的森林覆盖率，占深圳逾二分之一的海岸线和近三分之一的海域面积，成为深圳，乃至整个粤港澳大湾区的“生态基石”。成立伊始，深圳市委市政府就赋予新区“三岛一区”（生态岛、生物岛、生命岛和世界级滨海生态旅游度假区）的定位，新区将生命健康、海洋生物和旅游作为三大未来产业。

　　成立近6年来，新区相继获得“国家生态文明先行示范区”“国家生态文明建设示范区”“国家海洋生态文明建设示范区”和“国家级旅游业改革创新先行区”等四块国字号招牌。

　　山海大鹏更享有“户外天堂”的美誉，是国内户外运动发源地之一。新区户外运动资源丰富，拥有全市10座独立山峰中的4座（马峦山、排牙山、七娘山、田心山）；林地面积218.8平方公里，占深圳四分之一；海岸线长133.2公里，占深圳二分之一；拥有深圳56个沙滩中的54个。同时，新区空气优良，PM2.5年均浓度23微克/立方米（2016年），近岸海水100%达到国家一类标准，非常适合开展户外运动。

　　如何利用好天赋生态资源优势？2012年，新区管委会与深圳市文体旅游局联手在半岛上依照“以户外活动为载体，丰富旅游项目内容，完善旅游产业链，树立深圳的旅游文化品牌，成为深圳旅游的新亮点”的方针，以半岛得天独厚的自然资源为背景，打造了属于新区第一个旅游节日，同时也是深圳市第一个以户外运动为载体的旅游文化品牌活动——深圳大鹏国际户外嘉年华。

　　如今，一年一度的深圳大鹏国际户外嘉年华不论从时间跨度、还是从活动规模、档次和影响力上，都已成为新区、深圳市的一张亮丽的户外旅游名片。

　　7月23日，以“户外天堂全域共享”为主题的2017深圳大鹏国际户外嘉年华在佳兆业金沙湾万豪酒店拉开帷幕。启动仪式上，新区发布了国内首个规范指导户外运动的引领性文件《大鹏新区户外运动白皮书》，并借鉴国际户外运动发达地区的先进经验，提出资源分区、远动分级的管理理念，对户外安全体系建设、社会组织参与行业管理等方面作出了有效探讨。

　　新区正委托深圳市律师协会编制《深圳经济特区大鹏半岛户外运动管理条例》，以满足人民群众对美好生活的向往为根本出发点，针对未列入先行法律法规许可监管范畴的户外运动项目，按照“政府统筹、社会参与、引导为主、管理为辅”的原则，分别从八章、十六条、七大方面对政府部门、户外运动经营者、参与者、救援者等的法律责任、权利义务做了具体规定，尤其是明确了活动组织者、参与者为第一责任人。目前，条例已完成初稿，待完善后报市法制办审查，通过后再逐级报市政府常务会、市委常委会审议，报市人大批准发布。

　　新区成立了由管委会主任担任召集人的“大鹏新区户外运动管理联席会议”，厘清了17个相关部门和3个办事处的职责，从发展规划、培训教育、基础设施、日常监管、救援队伍和舆论宣传等方面细化分工，形成齐抓共管的户外运动管理体系。

　　新区还通过推动行业协会的成立，加强行业自律，完善户外运动行业服务规范和标准。目前，大鹏新区山地户外运动协会已成立，同时，深圳市首个潜水行业协会也已启动筹建工作。

　　9月9日，全市首个“户外穿越报备系统”在“中国最美八大海岸线”之一东西涌正式启动，通过“互联网+”对户外穿越进行线上管理。报备工作以领队为核心，要求遵守两人同行原则，还需填报活动计划等详细内容。报备系统除路线概况、当日气温、风力等信息外，还有3处风险提示和安全信息，并在安全守则处设置了一分钟强制阅读时间。同时，报备系统根据领队报备信息、活动完成情况、垃圾处理、安全培训、宣传教育等情况给予一定的评分，并借由此逐渐累积一批专业领队。

　　报备系统启动后，较好地解决了事故发生时信息不对称、“漫天撒网”、拉网式搜救的问题。目前，还拟与专业平台合作引入专业监控设备，确保在无通讯信号情况下仍可一键报警求助。

　　配合报备系统上线，东西涌穿越路线两端出口均设置了服务中心，实现了劝阻不符合条件人群进入、对未进行线上报备队伍进行登记、对线上报备队伍进行扫码核验、对进入队伍进行安全消防宣传、对完成穿越活动进行评价和一旦发生事故时第一时间开展救援的六大功能。同时探索打造国内首个国际山海户外运动集散地、用品中心、体育旅游产业创客孵化基地。

　　新区通过引入深圳公益救援志愿者联合会、蓝天救援队、深圳市登山户外运动协会、龙岗区登山户外运动协会等专业机构，成立大鹏半岛海岸安全促进中心，建立多层次专业救援体系，对大鹏山地救援队和海上搜救中心形成有益补充。

　　坚持创新：

　　多场活动深圳首次举办

　　近两年，新区将全域旅游作为推动旅游业改革创新的重要抓手。2016年，新区出台了首个旅游业五年发展规划——《深圳市大鹏新区旅游业“十三五”发展规划》，围绕创建“全域旅游示范区试验区”，明确了旅游业空间布局、重点项目、产品创新、公共服务与基础设施、机制创新等方面的工作目标与行动计划，为新区推进全域旅游工作部署和重点旅游项目建设提供了依据和操作指引。2016年9月，新区整合了文化、体育、旅游各项职能成立文体旅游局，通过体制机制创新探索全域旅游发展新模式。