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加快发展大健康产业。大力发展老年旅游，积极开发老年人休闲养生度假产品。规划引导各类景区加强老年旅游服务设施建设，严格执行无障碍环境建设标准，适当配备老年人、残疾人出行辅助器具。鼓励地方和企业针对老年旅游推出经济实惠的旅游产品和优惠措施。抓紧制定老年旅游服务规范，推动形成专业化的老年旅游服务品牌。旅游景区门票针对老年人的优惠措施要打破户籍限制。加快开发高端医疗、中医药特色、康复疗养、休闲养生等健康旅游。 扎实开展旅游扶贫工作。坚持以大力发展乡村旅游为抓手，深入实施“123518”旅游扶贫工程，即1个全域旅游扶贫州、20个特色旅游扶贫强县、30个旅游扶贫乡镇、500个特色旅游扶贫村项目建设，培育发展1万户旅游扶贫示范户，带动80万贫困人口脱贫致富。
强化旅游治理体系建设 建立健全旅游服务体系。强化景区景点标准化管理，构建云南省全域旅游、智慧旅游的制度体系。推动导游管理体制改革，建立健全导游评价制度，落实导游薪酬和社会保险制度，逐步建立导游职级、服务质量与报酬相一致的激励机制。完善集散咨询服务体系，继续建设提升景区服务中心，加快建设全域旅游集散中心，在商业街区、交通枢纽、景点景区等游客集聚区设立旅游咨询服务中心。创新旅游投融资模式，积极支持和引导大型旅游集团发行企业债券、上市融资。 构建旅游诚信体系。健全由规范指数（政府评价）、品质指数（专业评价）、体验指数（游客评价）构成的旅游企业诚信评价体系。定期对导游、旅游景区、旅游餐饮企业、旅游住宿企业、旅游汽车公司等涉旅企业开展诚信评价，坚持每一季度在网上通报一次诚信指数评定结果，对诚信指数不达标的企业或个人纳入重点监管名单，限期整改；拒不整改或者整改后诚信分仍不达标的，依法取消经营资格并停止经营活动。进一步完善旅游领域失信联合惩戒机制，形成优胜劣汰的良性发展环境，让诚信成为云南旅游最鲜明的特征。 继续推进旅游执法队伍建设。加强市场监管部门旅游市场执法队伍、旅游警察队伍、旅游巡回法庭建设。健全落实严重违法企业“黑名单”制度，加大曝光力度，完善违法信息共享机制。进一步加强旅游市场综合执法，依法严厉打击“黑导游”和诱导、欺骗、强迫游客消费等行为，依法严肃查处串通涨价、哄抬价格和价格欺诈的行为。尽快制定旅游执法指南，强化旅游监管履职监督检查，完善投诉解决机制，实现省、州（市）、县（区）、景区的联动模式，保证游客投诉的问题尽量在24小时内办结。 强化旅游综合监管考评。规范景区门票价格，进一步加强价格监管，坚决制止各类变相涨价行为。坚持每季度对州（市）人民政府监管效能进行量化考评，重点对落实旅游市场综合监管领导责任、建立旅游综合监管机制、涉旅投诉案件处置效率、发生涉旅负面舆情、发生涉旅安全事故、受到上级处理、游客投诉率、游客满意度等情况进行考核。认真落实综合监管考评、约谈、问责机制，完善旅游监管责任追究机制。 强化组织保障。强化组织领导，鼓励有条件的地方建立旅游协同创新中心、产业孵化中心、公共服务运营中心、人才服务中心。深入推进省级旅游业协会和景区、饭店、旅行社等协会改革，尽快组建省级导游协会，强化旅游业自律管理。引入第三方评价机制，对旅游项目和成果进行投入、产出、综合效益、推广价值等方面的综合评价，在综合评估基础上不断加以提升改进。 （来源：《社会主义论坛》2019年第9期。作者：云南省人民政府法制研究中心、中国政法大学博士研究生赵飞）
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