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“目前，旅游在内的服务业正在成为国民经济的支柱产业，服务的价值应得到应有的尊重和实现。”戴斌说，允许旅游企业向供应商收取代理佣金、向消费者收取服务费，并接受市场的调节，是落实中央关于营造企业家健康成长环境、弘扬优秀企业家精神、更好发挥企业家作用意见的具体举措，也是壮大旅游市场主体的必然选择。

在专家看来，机票行业不准征收服务费，在“做大做强”国有企业的同时，最终却让代理行业中的民营企业受伤害——这实际上与相关部门要求的“鼓励民营企业”的思路相悖。而不能提供好的服务，也会让消费者受伤害。

附 中国旅游研究院院长戴斌10月13日演讲全文：

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“只有打破垄断，特别是行政权力与资本力量合谋的垄断，促进市场主体之间的公平竞争，才能真正有效地保护消费者权益。”戴斌说。

我们生产和发布的旅游数据应当，也可以有助于公众理性而非情绪化，系统而非碎片化地看待市场主体的现实地位。携程无疑是这个“超级金周”过后国家旅业圈的热点，不仅因为公司在拉斯维加斯恐袭发生后第一时间安全撤出了现场游客，也不仅节后第一时间发布大数据报告，而是因为一条突然被反复转发的“机票搭售”消息。事实上，“搭售”或者说“包价”、“小包价”产品在旅游和其它商业领域是再正常不过的事情，参加旅行社组织的团队游客所付出的价格就是航空、酒店、地面交通、餐饮、景区景点、导游等旅游要素在内的“服务包”。对此，我关注的重点有三个方面，一是提供服务的企业是具有并滥用了市场垄断地位，这涉及消费者对服务的自由选择权及其实现程度;二是这些被组合的项目消费者是否拥有知情权;三是有没有直接违反了市场监管部门的相关法律法规。其中，对企业是否具有并滥用垄断地位的定量分析最为关键。作为一家旅行服务商，2016年1200亿元的销售额，只占全国旅游总收入4.69万亿元的2.6%，而全国的旅行社有2.7万余家，加上机票和火车票的代理机构，能够向消费者提供旅行服务的竞争者就更多了，或者说携程并没有能力构成对消费者旅行服务的垄断。与此同时，作为上游供应商的民用航空，2016年全行业累计实现营业收入6393亿，其中南航、国航、东航、海航四大航空公司3680亿元，占有58%的市场份额，如果加上关联公司，这个比重会更高。而作为一家机票代理商，携程以其500亿元的销售额只占有7.8%的市场份额。加上民航主管部门“增直降代”的政策要求和佣金与服务费的价格管制，谁具有市场垄断地位，谁又合谋维持垄断地位，不是很清楚了吗？

在戴斌看来，从公开数据看，中国在线旅游的渗透率还未到20%，携程虽然已是全球领先的企业，但与旅游总收入相比，携程2016年1200亿元的销售额，只占全国旅游总收入4.69万亿元的2.6%。同时，从机票代理商的角度看，携程500亿元的销售额只占有7.8%的市场份额。

中国旅游研究院院长戴斌：应允许机票代理收服务费

推荐 2017-10-24 17:47:26

戴斌在呼吁理性看待近期在线机票行业争议的同时，还明确表示，“允许旅游企业向供应商收取代理佣金、向消费者收取服务费，并接受市场的调节”。

10月13日，由国家旅游局数据中心、中国电信集团公司、中国银联子公司银联商务联合主办的“国庆中秋长假旅游大数据暨《中国出境旅游发展年度报告2017》发布会”在京召开。

收服务费是“尊重人的价值”

在戴斌看来，“服务包”需要看三方面：一是提供服务的企业是具有并滥用了市场垄断地位，这涉及消费者对服务的自由选择权及其实现程度;二是这些被组合的项目消费者是否拥有知情权;三是有没有直接违反了市场监管部门的相关法律法规。

我们生产和发布的旅游数据应当，也可以有助于市场主体把握全局，并看清楚未来的趋势。在旅游产业发展进程中，既需要工匠精神，也需要战略谋划，所谓不谋全局者不足以谋一域，欲谋全局者必先有数据。现在各大企业都在服务过程中积淀了大量的数据，但是由于每家企业服务的客群不尽相同，没有任何一家企业的数据可以覆盖所有的消费者、供应商和生产要素，所以旅游大数据并不必然意味着全体样本，只有将既有旅游统计与大数据有机结合，才有可能让市场主体进行战略决策时让整个旅游业看个清清楚楚、明明白白。自数据中心成立以来，我们积极承担并不断优化旅游统计，编制了《旅游统计指标体系》和《旅游经济核算手册》、《旅游统计工作手册》，从市场规模、旅游消费水平、旅游经济贡献等方面量化国家旅游全局。特别是接入电信、银联等涉旅大数据，通过研究科学算法，测算除了今天即将发布的乡村游、自驾游和旅游消费报告，还有都市游、周末游、周边游等专项旅游市场规模和特征，这都是原来旅游统计体系里的空白领域。今后我们还将重点依托大数据并结合传统统计，陆续研发补充旅游价格指数、WTA发展指数、全域旅游发展指数、目的地自然舒适度指数等一系列新型指数，帮助市场主体从不同侧面洞察旅游发展状况。这几年我们和电信合作的数据成果，一些人因不得甚解产生误解，比如说电信的市场占比只有约16%，用这个比例反推的测算结果准确性存疑。其实我们从来不用市场份额占比反推，而是将电信近两亿活跃用户作为样本，考察其一定时期内的出游率、出游距离、出游停留时间、旅游消费等行为指标。也就说，我们每次抽取了超过七分之一的国民样本，相比国内游抽样调查中抽取的不到10万个样本，已经是在量级上的极大跃升。从统计科学上来讲，只要是样本代表性足够，不能证明以全体的61%作为样本，比以16%作为样本能得到更加准确的结果。

事实上，市场呼吁加收机票服务费的声音正越来越多。

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据上海电视台报道，机票代理行业的资深人士刘先生介绍，代理商一张票的出票成本，涵盖人力、技术、电话费、网站框架搭建等多项成本在内，一共要花费近20元，但现在，代理商们获得的定额佣金，有些票甚至5元，不足以支撑成本。