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政策激发活力 自驾游跃升旅游最大群体

2017-07-27 17:06:28  中国财经观察网· 原文来源：中国财经观察报

在我国经济持续增长、社会健康发展的大背景下，我国的自驾游蓬勃发展，至今已经走过了两个发展阶段：第一个阶段是从20世纪90年代到2000年，与汽车进入人们的日常生活同步，人们开始尝试以自驾车的方式出游，自驾出游的人群在这10年中不断增长；第二个阶段从2001年国家“十五”规划首次提出“鼓励汽车进入家庭”开始，随着越来越多的家庭拥有了自己的汽车，自驾游越来越受到百姓的喜爱。尤其是在2008年以后，以个人和家庭为单位的单个自驾出游与协会、俱乐部等组织的团队自驾出游相互叠加，自驾车旅游者的数量快速增长，并最终成为我国国内最大的出游群体。以国家出台自驾游相关政策、自驾游发展标准陆续出台、大众自驾市场已经形成、自驾游产业全面创新升级、自驾游发展开始顶层设计为标志，我国自驾游进入到了科学有序发展的第三个发展阶段。

自驾车旅游者

成最大出游群体

自改革开放以来，我国旅游产业快速发展，由单一的接待事业发展成为复合产业，逐步成为了国民经济新的增长点。特别是我国的“十二五”规划将旅游业纳入国家战略体系，强调提升旅游服务品质、推进旅游产业转型升级，这为旅游业的大发展提供了新的机遇。“十二五”期间在旅游消费需求持续增长的背景下，随着旅游市场的成熟与发展，旅游产品已从观光旅游向休闲旅游及更多样的产品复合形式转变。

目前，全国性的路网已经基本建成，提供了自驾车游的道路条件。我国汽车保有量持续增长、驾驶员数量逐年增加、汽车租赁市场良性发展，也为自驾游发展提高了必备的条件。此外，休假制度逐步完善，高速路免费政策提供了利好。

旅游服务业积极应对自驾游的需求，对现有经营服务进行调整，尤其是景区，从停车场改造、自驾游专门营销，到服务项目、优惠政策等方面均有改进。自驾游俱乐部创新地开发自驾游产品、提升服务，总体已实现了地域及产品的全面覆盖。目前，我国自驾游俱乐部一般会员人数已达2000人，超大型俱乐部的会员数达数万人。俱乐部与俱乐部、俱乐部与旅行社、俱乐部与协会之间的联盟已经开始探索实施。在线自驾游服务发展迅速，依靠各种移动技术的自驾游产品营销、服务不断创新。汽车制造业、交通、电讯等制造业、服务业在自驾游领域的服务不断提升。救援、保险、金融服务等各企业创新产品适应自驾游人群需求。各项旅游公共服务也适应自驾游发展做出了适应与调整。

《中国自驾游发展报告》的数据显示，自2012年对自驾游出游人数进行调查统计以来，2012年至2016年每年自驾出游的人数都在增长，自驾出游人次占国内旅游人次比例略有波动。自驾出游者已经占据了国内旅游的半壁江山，成为了国内旅游的最大群体。

随着出游经验的不断丰富，我国自驾车旅游者出游的频次逐年增加。在出行距离上，有调查显示，在自驾游者中至少有过一次300公里以上自驾经历的占比达62.5%，其中有过1000公里以上自驾经历的占比达27.1%。人们已经开始更多地自由进行出游信息的获取，包括经验、口碑、旅游网站、旅游自媒体等。很多人开始尝试具有挑战性的线路，包括在不同季节对不同路线的体验。人们在自驾出游中以各个家庭和朋友相约出行最多，参与团队自驾出游的约占17%，已经有一些人在境外开始选择自驾的方式旅行了。

政策标准

相继出台壮大市场

经过前两个阶段的发展，2016年与自驾游发展的政策支持、区域发展、产业创新同时迈上了一个新台阶，这些具有突破性的变化推动着自驾游发展进入到一个全新时期。

一是国家层面首次出台专项政策。随着我国国民旅游的进一步发展，在散客化、自助化潮流向纵深发展的大背景下，自驾游已成为旅游业中的新兴增长点，并受到越来越多的关注。2016年3月初，自驾游的相关要求出现在全国两会政府工作报告中，报告提出要“落实带薪休假制度，加强旅游交通、景区景点、自驾车营地等设施建设，规范旅游市场秩序，迎接正在兴起的大众旅游时代。”2016年11月9日，国家旅游局、国家发展改革委等九部委共同发布了《关于促进自驾车旅居车旅游发展的若干意见》。意见指出：“到2020年，重点建成一批公共服务完善的自驾车旅居车旅游目的地，推出一批精品自驾车旅居车旅游线路，培育一批自驾游和营地连锁品牌企业，增强旅居车产品与使用管理技术保障能力，形成网络化的营地服务体系和完整的自驾车旅居车旅游产业链条，建成各类自驾车旅居车营地2000个，相关政策环境明显优化，产业规模快速壮大，发展质量和综合效益大幅提升，初步构建起自驾车旅居车旅游产业体系。”这是首个对自驾游发展提出支持指导意见的政策。

二是行业标准相继出台、管理体系基本建立。2015年10月13日，国家标准委批准发布了《休闲露营地建设与服务标准》，该标准分为导则、自驾车露营地、帐篷露营地、青少年露营地四个部分。此前，广西、湖北、山东、云南、辽宁、海南、北京等地已相继出台了关于汽车旅游营地星级评定及地方标准。2015年7月，《自驾游管理服务规范》正式发布，该标准规定了自驾游组织机构、管理服务系统、路线与服务、合同与文件、人员、工作车及设备设备、安全与应急等管理的基本要求，填补了监管空白。

今年5月22日，国家旅游局11号公告公布了《自驾游目的地基础设施与公共服务指南》等三项标准，于2017年11月1日起实施。标准的出台为行业的发展提供了规范。此外，以中国旅游车船协会自驾车与露营房车分会为顶层的，由全国性协会、省级协会、市级协会构成的三级自驾游协会体系已经基本建立。三级协会在自驾游的行业运行中发挥出了重要作用。

三是大众自驾游市场已经形成。自驾游人群逐年增长，自驾出游的人数已稳居国内旅游人次数的半壁江山。2015年，在我国经济发展速度放缓、旅游产业持续增长的大背景下，全年自驾出游人数达到了23.4亿人次，占年国内游客总人数的58.5%，我国自驾游呈现出游人数稳定增长、线路不断丰富的总体特征。自驾游需求多样、丰富的产品服务与众多的自驾游者共同形成了大市场。在整个自驾游的出游期间，从装备制造到旅游服务、生活服务互相衔接相互关联，更有车辆维修、通讯服务等贯穿于整个自驾游过程，公共服务、旅游服务、生活相关服务以及为自驾车载的其他成员（如宠物）提供服务的所有业态共同构成了自驾游产业体系。从装备制造业、旅游服务业，到文化产业、金融保险、通讯、娱乐……各种业态在为自驾出游者提供产品和服务的同时也形成了快速发展的自驾游市场。