鲁滨逊旅游网

　　四是坚持市场导向。充分发挥市场配置资源的决定性作用，鼓励“政府引导、市场运作、企业运营”的PPP模式，有效引导社会各界资源共同投入，激发创新活力。提高旅游信息化建设的经济效益和社会效益。

　　行动内容：一是建立旅游综合信息服务平台。推进“12301”国家智慧旅游公共服务平台建设，加快建立中国旅游资讯网, 推动地方完善旅游咨询网站，整合旅游服务热线、多媒体信息查询终端等，形成统一开放的旅游公共信息发布、咨询平台和旅游投诉平台，提供信息查询、投诉受理和产品推介服务。二是开发一批旅游信息服务设备和软件。指导各地推进旅游目的地及其景区景点、宾馆饭店等开设旅游官方微博、微信、手机 APP 等信息服务应用，拓展旅游信息发布渠道，扩大旅游信息服务覆盖范围；引导推动旅游咨询中心、旅游集散中心、旅游服务中心等场所为游客免费提供触摸屏、移动客户端等信息服务终端。

　　Q记者：《规划》出台有何背景和意义？

　　答：《规划》提出了到2020年旅游信息化发展目标，即:信息服务集成化、市场营销精准化、产业运行数据化、行业管理职能化，并提出了旅游信息化的具体量化目标。一是到2020年，我国将努力实现4A级以上旅游景区实现免费WiFi、智能导游、电子讲解、在线预订、信息推送等全覆盖；二是所有旅游大巴、旅游船和4A级以上旅游景区的人流集中区、环境敏感区、旅游危险设施和地带，实现视频监控、人流监控、位置监控、环境监测等设施的合理设置；三是在线旅游投资占全国旅游直接投资的15%以上；四是在线旅游消费支出占旅游消费支出的20%以上。

　　（一）监管综合平台。建立完善全国旅游团队服务管理系统、全国导游公共服务监管平台、旅游质监执法平台、旅游住宿业标准化管理信息系统、旅行社网上审批系统、中国旅游志愿者服务管理信息平台、中国旅游征信网等。

　　加快旅游信息化发展，既是适应信息化时代的必然选择，也是全域旅游发展的客观要求，更是满足游客需求的内在要求。

　　（二）地方旅游应急指挥平台。加快建设各级旅游部门应急指挥平台，并与主要旅游企业实现数据对接；推动完成 4A 级以上景区数据全部接入国家旅游应急指挥平台。

　　专栏1 全国/全球全域旅游全息信息系统工程

　　九、国家旅游基础数据库提升工程

　　（二）满足游客需求的内在要求。我国已进入大众旅游新时代，到2020年，预计旅游市场总规模将达到67亿人次。旅游消费呈现大众化与家庭化、个性化与多样化、散客化与自助化、休闲化与体验化、品质化与中高端化等特征。只有依靠现代信息技术创新旅游产品，转变旅游服务模式，提升旅游服务质量，才能不断满足游客日益增长的个性化需求。

　　（二）市场营销精准化。鼓励旅游目的地、旅游企业利用互联网、社交媒体、第三方平台等多渠道采集客源市场数据，开展有针对性的市场营销，实现市场营销精准化和产品与服务个性化推荐，提高市场营销的效能。

　　（九）推进旅游大数据运用，引领新驱动。一是运用大数据对游客数量、结构特征、兴趣爱好、消费习惯等信息进行收集分析，为旅游市场细分、精准营销、旅游战略制定提供依据。二是运用大数据对旅游消费信用等信息进行收集分析，加强对旅游市场主体的服务和监管。三是运用大数据对游客信息进行关联分析，进一步优化旅游公共服务资源配置。

　　（六）推动人工智能应用，培育新业态。一是利用智能机器人对语言和图像的理解，推动在导游导览、景点解说、信息咨询等方面的应用。二是利用智能搜索和控制技术，推动人工智能在旅游危险领域、事故现场作业等方面应用。三是利用自动程序设计，推进景区无人驾驶汽车、游艇等方面的应用。四是利用人脸识别、指纹识别、虹膜识别等技术改进用户体验，如通过辨别游客浏览网页时的情绪变化，帮助改进行程预订体验等。

　　“十三五”时期是实现全面建成小康社会的决胜阶段，也是我国从粗放型旅游大国向比较集约型旅游大国发展的关键时期，旅游信息化面临重大发展机遇。

　　“十三五”时期，加快推进新一代信息技术在旅游业中的应用，不断创新旅游新模式，扩大旅游新供给、拓展旅游新领域、打造旅游新引擎，着力在满足游客需求、提升旅游品质、引领全面创新上取得突破，为旅游业转型升级、提质增效提供动力支撑。

　　行动内容：一是建立旅游目的地营销系统。创新旅游网络营销模式，利用新媒体技术，建立互联网、微博微信、搜索引擎、智能客户端等营销推广体系，搭建旅游形象推广平台，整合信息资源，打造跨区域、跨平台、跨终端立体化营销体系。二是创新在线营销方式。鼓励旅游目的地与在线旅游商、电信运营商、搜索引擎、门户网站、旅游网站等合作，拓宽景区、酒店在线分销渠道，鼓励利用移动社交、新媒体等渠道，发展社交电商、网络口碑传播、“粉丝”经济等网络营销新模式。三是构建精准营销体系。利用旅游大数据挖掘分析，提高旅游市场营销精准性和转化率。重点依托移动互联网、物联网等信息技术，扩大旅游数据获取来源，充分利用旅游网站、微博、微信等新媒体，搜集市场数据，强化信运营商、在线旅行社、搜索引擎等平台合作，建立游客基础数据库；创新旅游市场大数据分析，开展市场分析、监测和预测，挖掘游客兴趣点、关注度、消费行为、满意度、

　　《规划》还就加强组织领导、加强资金与政策保障、加强人才队伍建设及加强交流与协作等，提出了具体的保障措施。

　　专栏2 民宿客栈信息化工程

　　这些目标是在充分考虑我国旅游业发展、旅游信息化现实基础以及信息化发展趋势而确定的我们相信,经过全行业的共同努力,这些目标是完全能够实现的。

　　（二）旅游信息化标准示范工程。通过旅游信息化标准试点工作，推出一批示范单位和示范企业。

　　——4A 级以上旅游景区实现免费 WiFi、智能导游、电子讲解、在线预订、信息推送等全覆盖；

　　三是坚持游客需求导向。突出为民、便民、惠民的基本导向，从最迫切最紧要的问题入手，推动信息技术在旅游业中的应用，满足游客和市场对信息化的需求。

　　（二）推进物联网技术应用，扩大新供给。一是利用GPS（全球定位系统）、RFID（射频识别）等技术进行监测，实现从景区停车场、门禁系统到观景点、旅游餐饮、旅游购物场所的人员和物料的全过程管理。二是通过红外感应器进行数量和特征识别，用于应急状态下对景区游客聚集区域的人流、车流进行疏散。三是推进近距离无线通信（NFC）应用。将手机等设备进行方便快捷的无线连接，实现旅游信息数据交换和服务。

　　（三）民宿客栈信息化应用工程。建设完善信息管理系统、电视门禁系统、智能控制一卡通系统、室内 SOS呼救系统、可视监控系统等。

　　行动内容：一是建设旅游电子商务平台。全面整合综合性旅游电子商务网站、专业旅游电子商务网站、传统旅游企业创办的网站、团购网站和综合性电商开辟的旅游电商板块等，引导旅游企业加强与电子商务平台服务商合作，为游客提供全面、及时、准确的信息咨询、业务查询、门票预售、机票酒店预订、投诉和个性化服务等。二是推动旅游企业提升电子商务水平。鼓励企业利用互联网平台，整合各类资源、要素、技术和产品，提供创新在线旅游服务，推动在线旅游众筹、众包、个性化定制等多种服务模式发展。建立在线旅游支付平台，促进旅游预约服务、预约消费和在线支付业务发展。三是推进旅游信息化业态建设。鼓励企业积极培育在线车辆租赁、在线度假租赁、民宿预订等旅游新业态，重点推动景区提供电子门票、智能导游、电子讲解、在线预订、信息推送等服务；推动饭店实现自助入住和退房、客房多媒体自助服务、饭店智能客房控制、客房全网销售共享等功能；推动旅行社推广使用 EPR 管理系统（“企业资源计划”）。四是开展电商扶贫行动。依托现有全国乡村旅游电商平台，发展“互联网+旅游”扶贫，推进网上“乡村旅游后备箱工程”、“一村一品”产业建设专项行动。鼓励旅游电商企业面向贫困地区推动特色农产品网上定制销售，推荐贫困户农家乐住宿、旅游商品和特色工艺品等，实现对贫困人群的精准扶持。组织知名旅游电商平台为贫困地区开设扶贫频道，建立贫困地区名优产品网络博览会等。

　　答：在编制思路上，《规划》主要坚持五大发展理念、全面创新、游客需求导向和市场导向。具体而言：

　　（一）全国全域旅游全息系统。以提供国内旅游信息服务为主的系统，系统功能完善、运行畅通、机制健全。

　　《“十三五”全国旅游信息化规划》日前正式发布。国家旅游局相关负责人就《规划》编制的背景和意义、思路和过程、举措和亮点、目标和主攻方向等回答了记者的提问。

　　（七）推动计算机仿真技术应用，增强新功能。一是推动 VR（虚拟现实）、AR（增强现实）等仿真技术在导游导览上的应用，增强游客的沉浸式感官体验。二是推动 VR、AR 技术在景点景区无法复原遗址上的情景再现应用，丰富景点景区旅游产品内涵。三是推动 VR、AR 技术在主题公园、博物馆等场所的应用，在旅游科普教育、游戏娱乐等方面提升表现力。

　　五、“12301”国家智慧旅游公共服务平台提升工程

　　利用云计算、大数据、遥感技术（遥感影像、无人机航测、倾斜摄影等）、地理信息技术（空间分析、制图技术、空间展示等）等技术进行旅游信息管理和服务，建设完善基础数据管理、旅游信息分析、预测与预警、应急管理、旅游资源管理、虚拟场景旅游、旅游气象 APP、游客体验 APP 等功能，展示现实的旅游场景、虚拟场景和历史地理文化，为游客提供全域全时的旅游信息服务，并为旅游管理部门、旅游企业提供全域全时的信息管理服务。

　　Q记者：《规划》主要内容是什么？这是基于哪些方面的考量？

　　（四）行业管理智能化。充分利用绿色、智能、泛在为特征的信息技术加强旅游行业管理，提高旅游管理的科学化和智能化水平。加强旅游电子政务体系建设，积极推动政府相关部门数据资源开放和共享，建立旅游政务信息资源共享目录，实现政务资源的共享和协同，全面提高行业管理效能。

　　——旅游大巴、旅游船和 4A 级以上旅游景区的人流集中区、环境敏感区、旅游危险区，实现视频监控、人流监控、位置监控、环境监测等设施的合理设置；

　　——在线旅游投资占全国旅游直接投资的 15%以上；在线旅游消费支出占旅游消费支出的 20%以上。

　　行动目标：到 2018 年，旅游政务办公系统、行业管理信息系统和视频会议系统基本建成，政务公开、办事指南逐步完善。到 2020 年，旅游电子政务系统全面优化，行业管理水平和办公自动化水平全面提升。

　　为此，必须认清形势，抓住机遇，开拓创新，着力增强旅游信息化发展能力，着力提高旅游信息化应用水平，着力优化旅游信息化发展环境，在新的历史起点上开创我国旅游信息化发展的新局面。

　　“十三五”旅游业发展规划

　　（三）产业运行数据化。全面推进旅游企业的信息化建设，重点引导企业加强对业务流程的全数据化管理，强化政府与企业、企业与企业之间的数据对接，加强数据资源的分析与利用，提升旅游信息化应用水平。

　　Q记者：能否简要介绍《规划》编制的思路和过程？

　　由此可见，加快《规划》落实、推进旅游信息化工作仍然任重而道远。我们必须根据《规划》要求，深刻认清形势，把握时代脉搏，主动顺应和引领新一轮信息革命浪潮，加强统筹谋划，增强忧患意识，着力补齐短板，努力开创我国旅游信息化发展新局面。

　　四是运用大数据对旅游景区信息关联分析，为景区流量控制及安全预警提供数据支持。

　　(一)民宿客栈信息化基础设施工程。全面建成第四代移动通信（4G）网络，提供广泛覆盖、免费开放的 WiFi接入服务。

　　答：《规划》是依据《“十三五”旅游业发展规划》制定的，明确了“十三五”时期旅游信息化发展目标、主攻方向、重点工程、优先行动和体制机制保障等内容，是统筹推进时期我国旅游信息化发展和改革的综合性、指导性文件，是指导各地加快推进旅游信息化建设的行动指南。

　　优化提升“12301”国家智慧旅游公共服务平台，完善旅游公共信息咨询平台、旅游产业运行监管平台、景区门票预约与客流预警平台、国家旅游大数据集成平台、国家旅游应急指挥平台、多语种旅游推广营销平台等，优化旅游公共服务、产业运行监管、旅游预警、形象推广等功能，为政府监管和企业经营、游客服务提供支持和服务。

　　专栏5 “12301”国家智慧旅游公共服务平台工程

　　专栏3 旅游电子商务平台工程

　　三、问题与挑战

　　（一）旅游电子商务平台。建设综合性旅游电子商务网站、专业旅游电子商务网站、传统旅游企业创办的网站、团购网站和综合性电商开辟的旅游电商板块等。

　　（一）中国旅游海外推广网站。面向主要海外客源地开展旅游市场营销，提供多语种服务。

　　（三）旅游电子商务安全工程。制定旅游电子商务安全法规，落实企业安全主体责任，建立数据保全机制、消费者个人信息安全保密机制等。

　　（一）旅游基础数据库体系完善工程。建立健全旅游统计年鉴数据库、旅游企业直报数据库、国内旅游抽样调查基础数据库、入境花费调查基础数据库、旅游产业基础数据库等。

　　（二）旅游精准营销创新机制。利用移动互联网、微信、微博等新媒体渠道开展市场精准营销。

　　合力推进注重实效

　　六、旅游行业监管综合平台提升工程

　　二、主攻方向

　　监测及应急指挥等平台建设。三是推进视频会议设施建设。推动国家、省（自治区、直辖市）和重点旅游城市等旅游部门依托应急指挥平台建立完善视频会议系统，采用专线或公网模式，保障会议、应急会商的通讯畅通。四是推动各地旅游部门建立和完善网络安全管理制度、涉密信息管理制度、互联网信息发布管理制度等，加强对旅游从业人员的信息安全培训，提高信息安全意识和安全防范水平。

　　一是壮大专业人才队伍。构建高等教育、职业教育为主体，继续教育为补充的旅游信息化专业人才培养体系。实施英才培养计划，造就一批旅游信息化领军人才。二是建立人才激励机制。建立适应旅游信息化发展的人事制度、薪酬制度、人才评价机制，打破人才流动的体制界限，拓宽人才发现渠道，善用竞争性机制选拔特殊人才。三是鼓励开展旅游从业人员的信息化知识和技能培训，提升行业信息化管理水平。

　　第四章 优先行动

　　《规划》部署了旅游公共信息服务建设优先行动、旅游网络营销建设优先行动、旅游电子商务建设优先行动、旅游电子政务建设优先行动等四项优先行动，并明确了各项优先行动的目标和内容。

　　附全文

　　优化提升国家旅游基础数据库，丰富数据采集的渠道，规范数据采集的标准，提高数据采集的时效性。建立完善国家与地方、相关部门之间、政府与企业之间、旅游与其它产业之间的数据共享机制。加快构建国家、省、市、区(县)四级旅游数据中心体系，支持在华东、华北、西南、西北选择城市建设国家旅游大数据中心。

　　二、加强资金与政策保障

　　（十）推进旅游云计算运用，夯实新基础。一是推动建设旅游云平台，为旅游部门和相关企业提供 IaaS（基础架构即服务）、PaaS（平台即服务）、SaaS（软件即服务）的产品和服务。二是推动云计算在旅游信息存储、处理、分析等方面的广泛应用，帮助游客获取旅游信息，制定旅行计划，订购旅游产品等。三是推动云计算在旅游行业创新管理方法、简化工作流程、提高工作效率、节约管理成本等方面的应用。

　　（二）功能提升工程。完善提升信息服务、电话咨询、游客投诉、行业管理、应急救援、视频会议等服务和监管功能。

　　四、旅游网络营销平台工程

　　科学谋划合理编制

　　（二）旅游电子商务信用工程。推进旅游电子商务信用体系建设，建立信用评估标准，引导市场消费。

　　二、旅游网络营销建设优先行动