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　　《暂行规定》指出，文化和旅游行政部门依法建立在线旅游行业信用档案，将在线旅游经营者市场主体登记信息、行政许可、抽查检查、列入经营异常名录或严重违法失信企业名单、行政处罚等信息依法列入信用记录，向其他部门共享信用信息，对严重违法失信者实施联合惩戒措施。文化和旅游行政部门除应当通过全国旅游监管服务平台统一归集并依法公示信用信息外，还可通过官方网站、在线旅游经营者首页显著位置等方式公示信用信息。同时，鼓励消费者组织、行业协会、第三方机构等开展服务质量评价，并公开评价结果，引导理性消费。“今年以来包括网信办、工商、部委的各级主管部门都在强化信用监管，未来各部门也将加强联合惩戒。”朱巍表示。

　　“再比如虚假预订问题，现在已经形成了灰色产业，所以新规中，我们也做了特别的规定。在线旅游企业应该提供公开透明、可查询的预订渠道，不能再误导消费者，不得以任何方式进行虚假预订。”朱巍进一步指出。关于虚假预订问题，征求意见稿中指出，在线旅游经营者为旅游者提供在线预订酒店、机票、火车票、船票、机票等产品或服务时，应当建立透明、公开、可查询的预定渠道，不得误导旅游者，不得以任何方式进行虚假预定。

　　“事实上，在线旅游行业很早实现了行业集中化，未来强化对于头部平台企业的监管，对整体在线旅游行业监管也将有着提纲挈领的作用。”北京联合大学在线旅游研究中心主任杨彦锋强调。此前有报告指出，2019年上半年我国在线旅游交易额超过7000亿元，占线上旅游消费额的近70%，携程一家独大，飞猪、同程艺龙及美团旅行多强并立的竞争格局未有改变，携程一家即占在线旅游交易额的55.7%，超过其他所有平台之和。

　　“目前《中华人民共和国网络安全法》、《中华人民共和国电子商务法》已经颁布实施，而旅游领域只有《旅游法》、《旅行社管理条例》和相关实施细则，现有的法规尽管有一定的约束力，但在实际监管的过程中仍存在一些‘边缘地带’，《暂行规定》的出台可谓正当其时。针对目前行业内突出存在的问题规定中也有了具体体现。”北京第二外国语学院旅游科学学院教授李宏表示。

　　针对饱受诟病的价格歧视（大数据杀熟）问题，《暂行规定》指出，在线旅游经营者不得利用大数据等技术手段，针对不同消费特征的旅游者，对同一产品或服务在相同条件下设置差异化的价格。违反该规定的，县级以上文化和旅游行政部门依照《中华人民共和国电子商务法》第七十七条的规定，可给出责令限期改正、没收违法所得、并处五万元以上二十万元以下罚款的处罚。“大数据杀熟问题，我们了解到确实有存在的情况。现有的《中华人民共和国电子商务法》中并没有明确针对价格歧视（大数据杀熟）的条款，而我们这次在新规中针对这一问题有了明确，落实到了法规里。”朱巍介绍。

　　《暂行规定》征求意见稿起草说明中，文旅部明确了在线旅游企业和平台既是线下旅游行业的服务主体，又是在线电子商务平台的经营者，具有双重身份。此次发布的《暂行规定》共五章四十二条，分为总则、运营、监督检查、法律责任、附则等部分。其中，《暂行规定》将虚假预订、不合理低价游、价格歧视（大数据杀熟）、信用监管等问题都做出了具体规定。

　　目前《暂行规定》仍在征求意见阶段，面向社会公开征求意见，意见反馈截止时间为2019年11月10日。有业内人士指出，仅依靠平台自律恐怕很难实现“大数据杀熟”畸形模式的退场，而一旦用户未来对在线旅游平台是否存在“大数据杀熟”有所质疑，依然会碰到举证难困境。目前行业尚无有效手段界定大数据杀熟，因此还需尽快捋顺监管机制，让政策顺利落地。

　　此次《暂行规定》则针对一系列社会热点问题做出了回应。规定明确指出，不得进行虚假预订、不得上架不合理低价游、不得利用技术进行价格歧视（大数据杀熟）。

　　新规正当其时 强化信用监管

　　值得注意的是，游客的责任也在新规中有了明确。针对游客自损而所产生的旅游合同纠纷，《暂行规定》中明确旅游者在旅游活动中因违法违规行为，或者未按要求提供与旅游活动相关的个人健康信息，或者不听从在线旅游经营者的告知、警示，参加不适合自身条件的旅游活动，导致出现人身财产损害的，在线旅游经营者不承担法律责任。

　　长期以来，在线旅游行业内热点投诉问题不断，但一直未得到有效解决。霸王条款、大数据杀熟、订单退改、虚假宣传、不合理低价、订单失误、旅游意外赔偿等诸多方面都是历年来消费投诉的“重灾区”。来自鹰眼舆情抽样数据显示，过去三个月，舆论关注的在线旅游话题中，讨论“大数据杀熟”的话题占比约为21.36%， 讨论“文旅部整治在线旅游”的话题占比约为10.68%， 讨论“系统崩溃”的话题占比约为7.77%， 讨论“出台新规 OTA们还敢”的话题占比约为2.91%。

原标题：在线旅游将迎“强监管”