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《暂行规定》中明确，平台经营者、平台内经营者、自建网站或通过其他网络服务提供在线旅游经营服务的经营者，都属于在线旅游经营者。同时，规定还明确要进一步强化平台的资质审核、提示、预警、监督、处理、报告、保险等相关要求，进一步夯实了平台主体责任。另外，按照最高人民法院关于旅游纠纷的司法解释，对平台做出了民事连带责任的规定。同时，也强调了不可抗力、第三人损害发生时，在线旅游经营者的救助义务，未及时救助造成损害的，应对损害扩大部分承担连带责任。 近年来，我国在线旅游市场快速增长，在线旅游企业和平台的数量不断增多，促进了旅游消费，带动了行业发展。但个别企业和平台违反相关法律法规的情况时有发生，侵害了游客的合法权益，扰乱了旅游市场秩序，个别性质恶劣的案件更引起了社会的广泛关注。“从各地文化和旅游行政部门收到的举报和投诉，以及媒体相关报道所反映出来的问题来看，上述企业和平台涉及的问题主要集中于‘旅游安全保障和救助义务、消费者权益保障、虚假宣传’等行业发展的重要方面，亟须通过健全法律法规来加以规范。”文旅部在起草说明中强调。 作为在线旅游平台的代表性企业，携程方面表示，《暂行规定》将有效提升在线旅游企业依法合规经营水平。而日益完善的监管，也将使得在线旅游平台对供应商和产品更严格审核规范，避免市场上一些鱼龙混杂的情况，从而净化行业环境，更好地保障保护消费者的合法权益。“目前对于机票、酒店等产品，我们也有着严格的监督管理体系。除了资质，日常管理中，比如机票平台也会关注供应商出票、改期、退票等服务的准确性、及时性以及违规投诉情况，并建立相应考评及奖惩机制。”携程相关人士介绍，“另外，我们近日也与国家信息中心等机构联手推出《在线住宿平台服务规范》号召行业自律。” “在线旅游行业近几年飞速发展，目前消费者大多数都是通过线上预订，这其中就涉及一系列新的问题，比如大数据杀熟、虚假预订等新型用户权益保护问题。一些问题在解决过程中，涉及经营者资质、供应商等问题都超出了传统旅游法的管理范围。”朱巍表示，“未来新规的出台，将与《中华人民共和国网络安全法》、《中华人民共和国电子商务法》更好的互补与互相衔接。” 头部平台强化规范 可操作性待完善 对于评价权利，暂行规定中也有明确要求，平台经营者应当保障旅游者的正当评价权，不得非法删除、屏蔽旅游者对平台服务及其平台内经营者的产品和服务的评价，不得误导、引诱、替代或强制旅游者做出评价。 谈到资质问题，新规中也有进一步明确。征求意见稿第七条中强调了实际经营许可，即实际从事招徕、组织、接待线下旅游活动，提供《旅行社条例实施细则》第二条规定的旅游相关服务的在线旅游经营者，应当依法取得旅行社业务经营许可。第八条还明确，平台经营者应当对平台内经营者的资质进行核验并依法进行登记。未经平台核验和登记的经营者不得在平台内从事在线旅游经营服务。 杨彦锋也表示，目前的维权困难、维权成本高的问题，很多具体问题需要通过监管者和消费者慢慢发掘，既有的旅游在线监督服务平台和相关法规结合起来，相互配合，才能把法律落到实处。（记者韦夏怡） 剑指平台乱象 大数据杀熟等热点将有法可依 规模快速增长的同时也饱受诟病的在线旅游行业即将迎来新一轮的“强监管”。文化和旅游部近日发布了《在线旅游经营服务管理暂行规定（征求意见稿）》（下称《暂行规定》），这也是首次针对在线旅游领域明确的监管规定。未来针对平台的监管将不断强化，整治侵害游客合法权益、扰乱旅游市场秩序行为将有法可依。 (责编：栗翘楚、付长超) “首先在制度上，新规将权利交到了旅游者消费者手中。”中国政法大学传播法研究中心副主任、新规起草立法专家朱巍强调指出，“起草的过程中，我们邀请了各界学者、执法部门和相关企业等，站在旅游消费者保护的角度考虑，同时也兼顾对旅游经营者正当权益的保护。” |