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2、业态问题凸显 监管尚属空白 业内人士告诉记者，全国范围的“封杀”浪潮之所以会在今年到来，主要是伴随着数量的增长、花样的翻新，玻璃桥（栈道、滑道）的安全隐患事故频繁发生。 例如，今年6月5日，广西平南县安怀镇佛子岭景区的玻璃滑道，因下雨导致摩擦力大减、速度瞬增，造成了游客1死6伤的重大安全事故。 因此，国家要求相关部门要强化对玻璃桥等项目的管理。今年初，文旅部还专门下发了《关于加强A级旅游景区玻璃栈道项目管理的通知》，可不少地方政府不知该如何审批、监管，就采取了一刀切的做法，关停了之。 广西玻璃桥、玻璃栈道等项目的监管情况如何？“我们并不知道具体是由哪个部门管理。”南宁龙门水都景区市场营销总监刘涛坦言，他只知道该景区的玻璃桥是在发展改革委立项，但具体由哪个部门监管他并不清楚。 自治区文化和旅游厅市场管理处相关负责人告诉记者，玻璃桥（栈道、滑道）到底是特种设备还是旅游项目，目前还没有明确的界定，但不管属于何种，都不在文旅部门的管理职权范围内。 “法无授权不可为”，由于文旅部门既没有审批权也没有执法权，因此在对玻璃桥的监管中只能起到协调、配合的作用。 对景区进行安全监管时，只能要求景区出示玻璃桥等设备的合格证、第三方安全评估报告等证照，检查景区是否做好安全应急预案、应急人员是否上岗，是否设置有安全提示或警示等，但对项目是否符合规范、到底安不安全、能否关停或责令整改，无法进行实质性的监管。 原自治区旅游发展委员会政策法制处处长池世庆认为，玻璃桥等项目应该是属于特种设备，但据他了解，质监部门的特种设备目录中没有将其列进去，“这个新业态监管，目前尚属空白”。 池世庆建议，要加强对玻璃桥（栈道、滑道）等业态的管理，首先要明确到底由哪个部门来负责或牵头进行监管；其次，做好顶层设计，自治区层面上出台相应的技术标准，使得监管和执法有所依据；再者，要加强日常监管和维护，将经营者、游客、监管部门的责任明晰下来。做好这些，这一业态才能健康有序地发展。
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