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加大景区建设 创建高A级景区 ——关于加快旅游产业发展的调研报告

来源：咸阳政务门户网站 作者：咸阳市政协 责任编辑：咸阳市政协 点击数：0 发表时间：2017-06-21

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旅游景区作为旅游产业的核心，是旅游消费活动的重要场所，加强旅游景区建设，积极推进高A级景区创建，提高景区“档次”，对提升我市对外旅游形象和知名度、推动经济增长、解决城镇农村居民就业具有重要意义。

按照市政协常委会安排，5月中旬至6月初，市政协常委会第一调研组在赵昌华、王巧萍副主席的带领下，围绕“加快旅游产业发展，加大景区建设，创建高A级景区”这一主题，通过听汇报、召开座谈会，实地调研等形式，对我市旅游景区的建设及部分景区创建国家高A级旅游景区情况进行了深入调研。为搞好这次调研，我们在前期学习准备的基础上，还先后到安顺市、泸州市和商洛市进行了考察学习，感受到了新理念、学到了新思路，深受教育和启发。现将调研情况报告如下。

一、我市景区建设基本情况

近年来，在市委市政府的领导下，我市坚持以“把旅游业培育成国民经济战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”为目标，抢抓丝绸之路经济带建设机遇，不断深化“一城、两区、三带”（一城：在主城区打造休闲养生旅游品牌；两区：沿五陵塬打造秦汉文化聚集区，沿关中环线打造盛唐文化聚集区；三带：沿咸旬高速发展秦直道生态民俗旅游观光带，沿福银高速发展丝绸之路历史文化旅游观光带，沿西宝高速发展农耕文明旅游观光带）旅游产业发展格局，探索和创新旅游发展模式，精心打造特色鲜明的城市形象和旅游品牌，全市旅游业总体保持着良好的发展势头。

（一）旅游开发类型丰富，产业规模不断扩大。目前我市已形成以乾陵、茂陵、昭陵、汉阳陵、彬县大佛寺为代表的历史文化旅游；以袁家村、马嵬驿、龙泉公社、茯茶小镇为代表的乡村民俗旅游；以乐华城、张裕酒庄、石门山、侍郎湖、黄土地为代表的生态休闲旅游；以马栏革命旧址、安吴青训班为代表的红色文化旅游；以海泉湾温泉世界、咸阳地热城为代表的温泉养生旅游。截止2016年底，我市拥有世界文化遗产1处，国家A级旅游景区31处，其中4A级景区6家；全国工农业旅游示范点4家，国家旅游示范县1个，省级文化旅游名镇2个，省级乡村旅游示范村13个；文物旅游从业人员3.1万人。旅游业已成为我市第三产业的龙头和现代服务业的支柱行业。

（二）打造特色旅游品牌，推动旅游景区创建。目前我市已形成以袁家村、马嵬驿等为代表的乡村旅游品牌，全市32个村发展了350家农家乐接待户，接待户年收入15—80万元。2017年春节黄金周期间，袁家村接待游客95.8万人次，马嵬驿100万人次。2016年，全市旅游接待人数5280万人次，其中乡村旅游1860万人次，旅游综合收入307亿元人民币，农民直接收入突破14.88亿元。此外，我市积极推进A级景区创建工作，今年重点推动乾陵景区创建为国家5A级景区，宏兴码头、云集生态园创建为国家4A级景区。目前，乾陵景区已通过国家旅游局景区资源价值和景观质量评审，正式被列入全国创建5A级旅游景区预备名单。

（三）加大旅游招商力度，推进景区项目建设。近年来，我市加大对旅游景区的招商开发力度，2016年全市十大重点旅游项目完成建设总投资19.2亿元。武功县文化旅游古镇的“美阳关”、“尚林苑”、“姜嫄水乡”等项目已投资6.307亿元，占计划投资55.8%。乾陵唐文化景区建设的乾陵游客服务中心项目、武则天和她的时代博物馆等项目已完成投资5000万元。旬邑县“秦商文化·唐家大院”旅游景区项目总投资3.2亿元，已投入4700万元。永寿县云集生态园景区累计投资1亿元，初步形成集生态农业、休闲观光、会议接待、采摘品尝、餐饮住宿以及农业科技为一体的综合型现代化农业生态园区。泾阳县郑国渠旅游风景区按照国家5A级景区规划建设，预计总投资10亿元，目前已投入资金4.5亿元。

二、我市旅游景区建设存在的主要问题

（一）景区配套服务设施不完善。硬件方面。一是部分景区旅游交通发展不足，景区可进入性较差，主干道到景区的“最后一公里”问题比较突出。比如马嵬驿、茂陵就没有能够直达景区的公共交通，从茂陵到我市其他景区也没有可以前往的旅游巴士，便捷、舒适的旅游道路网没有形成；二是吃、住、行、游、购、娱六大旅游要素不能有机结合，景区周边普遍缺少地方性特色饮食、特色旅游商品、酒店以及宣传地方特色文化的娱乐项目等，没有形成完整的旅游产业链；三是部分景区缺少游客服务中心，景区标识体系不健全，停车场、旅游厕所等服务设施的规模和数量偏少，功能不完善，不能满足游客需求。还有一些景区周边环境较差，影响旅游整体形象。软件方面。旅游信息化程度不高，很多景区还不能实现WiFi全覆盖，在景区安全管理、特殊人群服务方面还需要完善。

（二）市场宣传营销缺乏广度和深度。与国内其他旅游城市相比，我市目前还没有一个城市旅游整体形象宣传标语和口号，缺乏高层次、大规模、有影响力的宣传营销活动，市场开拓的广度不宽、深度不够，城市的旅游知名度不高，吸引力不强。使我市周、秦、汉、唐、明清深厚的历史文化和自然资源得不到充分体现，无法发挥出应有的效益。

（三）景区核心竞争力不强。“大秦帝都、汉唐帝陵、明清古城”是咸阳独有的文化旅游资源。但目前这些旅游资源没有经过很充分的整合，景区之间互不衔接、各自为政，无法形成互补，导致部分景区参观内容单一，人气不足，竞争力不强，使我市在打造高品质旅游景区和线路上困难增大。

（四）对创建高A级景区工作力度不大。成功创建国家高A级景区，对提升我市知名度和影响力、增加当地税收、推动区域产业升级、解决就业、提高周边农民收入具有非常重要的意义。按照《旅游景区质量等级的划分与评定》标准，5A级景区目前是国家最高级别的景区评定，创建工作的繁琐和困难程度可想而知。但从目前乾陵景区创建国家5A级旅游景区工作来看，力度还需要加强。仅由乾县政府和乾陵管理处来推动创建工作显然是远远不够的，创建过程中涉及到的对外宣传和一些项目的协调还需要由市级牵头，市县两级上下联动，齐心协力，确保创建工作顺利通过。

三、加快我市旅游景区建设的对策及建议

（一）以基础设施为重点，完善景区硬件建设。一是完善旅游交通设施。认真分析各个景区的地理位置，根据我市重点景区的布局情况科学合理的规划旅游交通路线，设置旅游专线，保障旅游交通的便捷通畅。在景区内合理设置停车区、回车线和出入口，实现景区停车场的规范化和特色化建设。二是完善引导标识。在城市出入口、交通枢纽、交通主干道、道路分岔处、景区入口等设置和更新具有鲜明视觉效果的景区引导标识牌。在咸阳国际机场设立旅游咨询服务网点。三是完善旅游厕所建设。采取新建和改造同步进行的办法，完善旅游景区厕所的建设，A级景区达到A级厕所的标准。鼓励景区设立第三方卫生间，方便特殊人群及游客一家人的使用。四是完善游客服务中心。按照位置合理、规模适度、设施齐全、功能完备的要求，建立集咨询、购票、服务、导游、特色旅游商品及住宿等为一体的游客服务中心，为游客的旅行体验提供周到服务。五是改善景区周边环境。对我市部分景区周边及旅游沿线脏乱差的情况进行治理，对景区沿途的道路实行绿化和亮化工程，商铺、收费站等建筑在规划设计时可以考虑使用带有我市地域文化特色的标志或符号，使游客一进入咸阳就能真切感受帝都特色。