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　　（二十七）努力提升对外开放水平。进一步拓展国际旅游市场，统筹推进出境游和国内游两个市场，深化“一带一路”旅游国际合作，制定青海入境旅游市场发展营销规划，巩固东南亚、港澳台、丝绸之路沿线国家等主要客源市场，拓展中东欧等新兴客源市场。加大与国际旅游组织合作力度，进一步促进人文交流和旅游业发展，增开旅游包机和国际航线，不断扩大国际旅游市场份额，构建“一带一路”沿线国家、地区东西往来的“桥头堡”和“中转站”。

　　七、强化政策支持，构建保障体系

　　（二十八）强化财政金融扶持力度。建立全域旅游发展资金投入稳定增长机制，各级财政投入每年保持10％以上的增速。对列入国家和省级全域旅游示范区创建单位的市（州）、县（市、区、行委），省财政在安排专项资金时可适当倾斜。省直有关部门支持服务业、中小企业、新农村建设、扶贫开发、文化遗产保护以及其他与旅游业相关的专项资金，要对符合条件的旅游企业和项目予以倾斜。创新旅游投融资机制，支持符合条件的旅游企业在主板、中小板、创业板、新三板和青海股权交易中心上市挂牌，鼓励旅游企业通过发行企业债、公司债、短期融资券、中小企业集合票据、绿色债等途径融资。依托省政府行政服务和公共资源交易中心，促进旅游资源资产交易，促进旅游资源市场化配置。支持市场前景好、具有稳定现金流的旅游景区探索资产证券化试点。依法依规开展旅游景区经营权、股权、商标专用权和林权、土地使用权抵押等。对有旅游发展潜力的县（市、区、行委），鼓励组建旅游投资公司，搭建平台，先行起步，逐步壮大。加大对省内重点国有旅游企业的支持力度，青海省青海湖旅游集团有限公司力争实现四年内上市的目标，省旅游投资集团力争实现三年一百亿、五年上市的奋斗目标。

　　（二十九）强化土地支持政策。各级党委政府要鼓励和支持旅游项目建设开发，依法依规对旅游项目优先审査、审批。将旅游发展项目用地纳入土地利用总体规划、城乡规划统筹安排，年度土地利用计划向旅游领域倾斜，适度扩大旅游产业用地供给，优先保障旅游重点项目和乡村旅游扶贫项目用地。鼓励通过开展城乡建设用地增减挂钩和工矿废弃地复垦利用试点的方式建设旅游项目。农村集体经济组织可依法使用建设用地自办或以土地使用权入股、联营等方式开办旅游企业。城乡居民可以利用自有住宅依法从事民宿等旅游经营。在不改变用地主体、规划条件的前提下，市场主体利用旧厂房、仓库提供符合全域旅游发展需要的旅游休闲服务的，可执行在五年内继续按原用途和土地权利类型使用土地的过渡期政策。

　　（三十）强化旅游安全责任。牢固树立安全生产底线思维、红线意识，建立旅游安全预警机制。各地区要建立“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的责任体系，把安全管理责任落实到各级旅游部门，落实到相关职能部门。积极履行属地安全监管责任，充分发挥省旅游工作联席会议制度常态化工作机制作用，积极推进1＋N执法管理机制建设，相关执法部门协调联动，督促旅游企业全面落实旅游安全主体责任，构建全方位、立体式的旅游应急救援保障体系，大力整治社会治安，严厉打击刑事犯罪。重点抓好旅行社旅游交通、涉旅场所消防、食品、旅游景区索道、游船等特种设施和户外体育旅游安全，加强涉旅场所及游客安全教育，提高安全意识，开展安全检查，推动隐患整改，改善安全措施，构筑旅游安全保障防线，减少涉旅安全事故发生。

　　（三十ー）营造发展全域旅游良好氛围。强化全域旅游宣传教育，营造全社会支持发展旅游业的环境氛围。依托传统媒体和网络新媒体，大力宣传全域旅游示范省创建的重要意义，强化全民参与意识、形象意识和责任意识，营造“人人都是旅游形象，处处都是旅游环境”的良好氛围，打造共建共治共享的旅游环境。立足全省旅游发展实际和客源市场的分布，在对口援青省市和重点客源地选择广场、商圈、公园等人员密集、客流量大的公共场所，以歌舞表演、有奖知识问答、发放旅游宣传片等形式举办活动周。充分利用各地主流媒体和网络媒体，通过专题报道、嘉宾专访等多种形式，高密度、深层次、宽视野、全方位进行宣传报道，扩大“大美青海”知名度。充分调动各市（州）、县（市、区、行委）和企业积极性，整合资金和营销渠道，有针对性地对客源市场进行持续宣传推广。

　　（三十二）加强人才保障。健全与全域旅游相适应的教育体系和培训机制，重点统筹旅游行政管理、企业经营管理、旅游研究规划、旅游专业技术、导游服务和乡村旅游实用人才队伍建设。充分利用省级“百千万人才工程”“高端创新人才千人计划”等人才培养计划，着力引进高端旅游创意人才，培养旅游经营管理人才，培训涉旅从业人员，开展全域旅游全员培训，每年实现旅游从业人员培训1万人（次）。强化对各级党政领导干部的“全域旅游”知识培训。充分发挥青海省旅游职业教育集团的作用，加快培养适应全域旅游发展要求的技术技能人才。

　　（三十三）强化旅游工作监督考核。建立推进全域旅游发展工作目标责任制、协调机制和考核奖罚机制，明确任务分工，形成推进全域旅游发展合力。建立完善干部考核机制，将推动全域旅游发展成果纳入各级干部考核内容。

　　各地区各部门要充分认识发展全域旅游的重大意义，以锲而不舍、求真务实的态度，以全域旅游发展推动经济转型升级的高度，认真贯彻本实施意见，确保各项任务措施落到实处、取得实效。各地区要把推进全域旅游发展作为地方经济社会发展的重要抓手，着力解决旅游管理体制机制改革、基础设施和公共服务体系建设、产业融合发展、城乡环境整治等方面存在的突出问题，努力形成合力攻坚、共建共享的全域旅游发展工作新格局。