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　　在去年景区降价的浪潮中，玉龙雪山大索道双程票价从180元/人次降为120元/人次，降幅33.33%。结合2018年半年度业绩看，这三条索道占据丽江旅游六成营业收入，是公司的利润基础。

　　绕过这个话题并非因为“不想谈”，而是降价带来的连锁反应和背后的系列难题，需要抽丝剥茧去慢慢厘清，而各方观点亦有不同。证券时报记者近日采访了四位重磅级专家，就景区门票的“降价之痛”和市场化改革等方面发表看法。

　　因此，国家发改委在降价文件中直指了“降价难点”：从深层次看，一些地方仍过于依赖门票经济，部分重点国有景区门票价格“额外负担”过重，推高了价格水平，成为旅游经济发展的制约因素。

　　国内旅游业既是产业又是事业，具有双重属性，是政府主导的市场经济。各地发展程度不同，各地政府对景区降价的范围和幅度要求的力度不同可以理解。有关景区降价问题，如果景区投入资源全部是国有的，政府代表国家要求降价，合情合理。

　　这也是目前行内反映较强烈的问题。多家上市公司向e公司记者表示，公司只是陆续收到调价通知，本身并没有话语权，并不清楚具体降价的执行，甚至出现了公司部分业务短期内“亏本”的情况。

　　另外，我国著名的以自然资源为依托的景区，如黄山，九寨沟，大多在贫困地区，发展旅游业实质是发展扶贫产业。游客大多数是相对富裕的人群，来自发达地区，如果降价在执行中没有好好进行成本核算的话，让全国人民去分享欠发达地区的财政收入等，也会带来严重问题。涉及到国有控股等有社会资本参与的景区上市公司，不仅要考虑成本，也应该考虑股东的合理回报。

　　（中信建投研究发展部副总裁、社会服务行业首席分析师）

　　所以，要有制度、有程序，目前首先是相应的法规还不完备，尤其是对“公共资源”的界定还不够清楚。二是要有一个公正的程序，更加注意合理的成本核算和利润核算，降价是否可以实行听证，听证可否邀请股东？我们还可以有事后检查制度，看调价以后对各利益相关方的影响是否合理？是否可持续发展？可以按照旅游法定期和及时的调整定价。

　　去年的降价是“扎堆”出现的。去年8月底，全国共有21个省份出台了157个景区降价，到9月中下旬，赶在“十一”前，各省密集宣布景区降价，合计降价数达到981个。统计数据显示，如果不考虑发达区域门票基数相对较低的可能性，出现了越依赖旅游的次发达地区票价降幅越大的倾向。云南降幅3成，新疆地区定价在150元/以上的景区门票综合降价幅度达到30%，喀纳斯套票门票降幅33.9%；黑龙江五大连池降价32%。但在经济发达地区，千岛湖、普陀山，门票只分别下降了10%和13%。

　　黄山旅游的情况不尽相同。根据上市公司的披露，目前每张黄山风景区的门票中明确含有“遗产保护费”29元，上市公司同时需要向风景区管理机构上交门票专营权使用费（门票收入减营业税及附加和票房成本后净额的50%），山上索道等其他业务还有“开发维护费”等，归属于上市公司的门票收入列示在公司年报“园林开发收入”栏中。

　　何建民：降价要考虑股东利益，正确界定市场和公共部分

　　中国社科院1月发布的报告指出，目前仍有4成5A景区，8成4A景区门票没有降价。山东出台政策明确要“实现国有景区票价降50%”。亦有包括湖南省政协委员、张家界（000430）副总裁金鑫在内等多位旅游行业人士疾呼：期待地方政府和景区主管部门景区在坚持降价的同时优化决策，平衡公共资源和产业运营的实际成本，统筹考虑中小投资者的合理回报。

　　A股公司中，除了黄山旅游、峨眉山门票降价外，桂林旅游宣布游船价格下调约20%。张家界武陵源核心景区一直实行门票和交通费“一票制”，因此，张家界的环保客运业务也相应受到降价影响。

　　记者调查发现，一方面，部分景区降价的幅度和范围，主要受省市政府相关部门决策；另一方面，降价本身也影响区（县）等地方政府财政，但整个票价的“蛋糕”，构成又相当复杂。

　　由于云南省政府发布会内容及《意见》中未提及新票价中是否含环保资金，丽江旅游去年9月20日表示，公司将尽快与有关部门沟通确认。若新票价取消环保资金，丽江旅游2018 年度索道收入减少约 1200万元；公司 2019年度索道收入减少约 8000万元。若新票价继续缴纳环保资金，预计2018年减少索道收入2200万元，今年减少索道收入减少1.2亿元。

　　困惑五：上市转型路多艰

　　资料显示，在2017年，国家发改委曾对张家界武陵源核心景区进行过摸底调研：当时180元的门票中，市、区、国家森林公园管理处三级单位共提取36.5元的“资源有偿使用费”和 51元的“基础设施建设费”，真正用于景区的“运营维护成本”仅 71 元，占比不到 40%，由市、区管委会等 14 家单位参与门票分成。

　　不过，截至目前，西藏旅游还尚未公告2017年相关补贴资金的到位情况。近期西藏推出国有3A级（含3A级）以上景区冬季免费游览，对西藏旅游等民营控股公司运营的景区已不再做免票要求。

　　比如说，西藏旅游（*ST藏旅，600749）2017年受西藏自治区政府出台“冬游西藏”政策的影响，出现公司营业收入增加但经营活动现金流量同比大幅减少的情况，当时，西藏旅游预计政府将对景区门票和酒店折扣销售给予一定票务补贴。

　　上述数据佐证了传统景区吸引力在减弱，改革势在必行。另一方面，“大河涨水小河满”，歙县阳产景区的负责人就告诉记者，黄山等知名景区降价，带动了周边小景区休闲旅游的客流。

　　黄山风景区难以处理“遗产保护费”增减的原因之一，是制度上有“空白”地带。2014年，安徽省人大会议中明确设立一个“黄山风景名胜资源保护资金”，资金“可以来自于遗产保护费”等，资源保护资金的“具体筹集办法和使用范围由省人民政府另行制定”。

　　高舜礼：“景区降价未必能一令即行”

　　困惑二：降价“听证”行不行

　　从去年3月“两会”期间总理号召降价，到6月末国家发改委发布《降低重点国有景区门票价格的指导意见》，国家发改委主要强调的是国有景区门票部分降价。但实际上降价影响不限于门票。

　　（中国社会科学院旅游研究中心特约研究员、资深旅游行业专家）

　　中央定调降价，执行要看地方。享受国务院特殊津贴的上海财经大学教授何建民等专家的看法是：除门票外，部分景区出现索道、客运等“超预期”降价，是各地政府对景区降价的范围和幅度要求的力度不同。他认为这点可以理解，体现当地对于国家政策预期的判断和应对。另一方面，随着全域旅游的推进，各地方政府层面也希望通过景区大力度降价吸引游客，有利于打造全域旅游新形象，提升地区整体竞争力。

　　各地有各地的情况，票价到底定多少合适，恐怕应该做一番调查研究和测算经营成本。降价多少才合适，最好应该有一套统一的算法，也就是所谓要“形成门票定价的透明机制”。其实，在国家发改委有关景区票价定价机制的规定中，已经有这方面的要求，但是如何进行测算，现有票价是否与文件要求的相一致，哪一些是应该扣去掉，由谁去初算、谁去核定，怎么与左右相对比，恐怕应该有相应机构去督促落实才行，才不至于拍脑袋或讨价还价。

　　景区降价与现实问题之间的矛盾如何处理？比如，影响考核指标的问题；影响经济效益的问题；影响上市公司股票价格问题；影响与旅行社等销售因素合作的问题；影响景区管理服务质量的问题。我认为，如果国家将国有重点景区降价作为一项要坚定实施的政策，就应该统一收集和研究这类问题，既有政策能够予以解决的，就应加强要求和指导；若现有政策不能解决而又具有普遍性的，应该给出一些新的政策，起码应该有一些原则性的方向要求。

　　此前峨眉山A曾公告，每年从景区门票总收入中按照8%的比例提取“风景名胜区资源有偿使用费”作为峨眉山旅游风景资源保护基金，实行“收支两条线”。

　　上市公司体内的景区门票价格、索道价格以及交通车价格的调整，确实会对资本市场的预期产生一定影响。但从长期来看，景区的公益性和全域旅游的趋势是国内旅游发展的必然趋势，是利国利民的好事，也能从一定程度上倒逼传统景区的转型。对于目前部分“门票经济”依赖较重的景区来说，生存可能逐渐困难，但对管理机制灵活，创新和内容服务能力充足的景区公司来说，则是很大的机会。

　　我认为，我们应该把更多的精力放在产业素质和企业发展方面，培育健康的成长环境，引导健康的市场竞争，形成“顶天立地”和“铺天盖地”相结合的产业格局。

　　困惑四：“老政策”能否解决新问题

　　此前国家发改委政策明确，景区门票要履行定价成本监查或成本调查，听取社会意见，合法性审查、集体审议、做出价格决策。外地游客为主的景区，可通过征求意见和创新价格听证方式。不过，降价可“适用于简易程序”。

　　（世界旅游城市联合会首席专家、原国家旅游局政策法规司司长）

　　“假设一次降得太多，确实影响上市公司短期利润，转型需要时间”，主营中同样含有索道业务的上市公司财务总监Z先生告诉记者，今年7月，该省物价部门调研景区门票成本的同时，也向公司问及了索道成本情况，但后期降价并未涉及索道。他非常关心丽江旅游的索道降价进展，认为带有风向标的意味。

　　魏小安：为旅游企业培育健康的成长环境

　　“这些年，不少其他景区公司来我们这交流，我感觉多数公司离上市还很远，主要都是独立性不够，政企难分的问题”。一家国企旅游上市公司董秘表示并不期待所在景区门票降价带来的客流增长。他担心，“若景区门票降得太多，地方政府和风景区管理机构收入大减，会不会转移压力给我们这些景区内的企业？”

　　虽没有统一降索道价格或摆渡车价格的政策出台，但后续门票继续降价和景区内交通降价的预期比较确定，部分上市公司超预期降价，一方面体现主管部门对于政策预期的判断和积极应对，对国家要求尽快实现旅游景区公益性目标的践行。另一方面随着全域旅游的推进，政府层面也希望通过景区大力度降价吸引游客，有利于打造全域旅游新形象，提升地区整体竞争力。

责任编辑：吴金明

　　从2018年两会发布的《政府工作报告》，到6月底国家发改委印发具体降价意见，要求在去年“十一”前完成国有景区降价，被外界称为“降价令”。截至去年9月底，共29个省份981个景区门票价格下降或取消，部分景区索道、游船、环保车等政府定价的交通工具定价也有所下调。

　　在业内看来，收费体制不清，部分也源于管理体制和相关法规的不畅，“老办法”和“老制度”解决不了新问题。张旅集团纪委书记杨流爱就曾表示，张家界核心景区保护的开发的总体规划已制定了多年，并未更新，近期公司想做一下产业开发和基础设施的完善，但在具体筹备的过程中与上位法冲突，“规划部门的手续就是办不下来”。

　　风暴眼往往最为平静。在去年12月召开的一场旅游行业高端论坛上，主办方在最后的讨论环节设置了一道题目：“如何应对景区门票降价的压力？”没有一位嘉宾选择就这个话题公开发言。

　　玉龙雪山的秋冬是大风季节。能不能登上海拔4680米的山峰欣赏冰川，要看当天的天气能否允许雪山大索道正常运行。但比起气候，对以玉龙雪山索道为盈利主体的丽江旅游（002033）来说，对业绩影响更大、更难预测的是：自去年9月接到“降价令”后，玉龙雪山大索道票价降逾三成，接下来，原票价里上交给地方政府的环保资金交还是不交，继续交的话，交多少？

　　最近被业内视为另一个“风向标”的是：山东省发改委去年底在《关于进一步扩内需补短板促发展的若干意见》中明确，“确保2019年底前，实现全省国有景区门票价格在2018年1月1日的基础上总体降幅达到50%”。其中表示，可以采取降低景区内索道、游览车等交通服务价格，降低或取消园中园门票价格，以及对地域相近、互补性强及形成特色的旅游线路实施联票价格改革等，拓展降价空间。

　　“一开始，各省的态度是观望和互相参照”，有业内人士举了个例子，去年8月为响应降价，某省物价部门第一次讨论出的门票降价方案降幅度较小，方案被省政府“打回来了”，在参考其他省份10-30%不等的降价情况后，9月，物价局将门票降价幅度划定在了15%左右，方案终于获过关。

　　旅游是“诗和远方”结合的支柱产业。e公司记者多地调研发现，若以去年“十一”为界，新政百日来，部分国有景区降价提质，推动全域旅游、拉动内需，增加就业等方面的积极意义已经显现。

　　多位受访专家认为，造成短期上市公司股东利益和公众利益的矛盾，本质根源还是在于目前我国景区发展的不成熟和不完善。因此，也有业内人士在调研中提出：当政府出于公共利益考虑减免景区相关票价时，可以适当给与参与的社会资本一些减税、补贴或其他政策支持。

　　“可以把黄山门票里29元/张的‘遗产保护费’理解为资源保护费，这是2014年安徽省人大出台《黄山风景名胜区管理条例》（下简称“黄山条例”）时定下的，“之前的计算方式是按照230元/人票价的10%”，有接近安徽省物价局的工作人员告诉记者，加上之前早年间留下的6元“旅游发展专项资金”，每张29元的“遗产保护费”是这么定下来的。

　　张家界副总裁金鑫则在为业绩发愁。“景区内的公路是我们在修，游客中心排队的栅栏也归我们负责，但本身这些都不计入我的固定资产，基础设施更多应该是政府责任，甚至是公益事业。国企本来已经承担了更多的‘社会责任’，如果降价只降国企，我们和民营旅游企业之间竞争如何能公平？”金鑫说。

　　“风景名胜资源有偿使用费”、“遗产保护费”、“资源保护费”、“生态补偿金”、“旅游发展专项资金”，光和门票相关的几个概念，就已经让投资者搞不清状况，遑论每种费用的具体征收范围、标准。

　　与运营环保车和杨家界索道的上市公司相比，运营湖南武陵源天子山索道的安达国际压力相对较轻。港资企业安达国际1995年进入张家界，1997年开始向武陵源区政府支付景区资源保护费和管理费，根据约定，2017年4月1日至2027年3月31日每年向区政府支付115.2万元。这两家公司在武陵源进山客流上存在着直接竞争。

　　困惑一：降价缘何“超预期”

　　“不降、缓降都不是办法，”中信建投研究发展部副总裁贺燕青认为，景区的公益性和全域旅游的趋势是国内旅游发展的必然趋势，降价是利国利民的好事，也能从一定程度上倒逼传统景区的转型。

　　“门票涨价要召开价格听证会，降价是否可以有一些程序，避免一刀切呢？”张家界副总裁金鑫的观点有一定的代表性。中国科学技术大学金融系副教授贺俊的观点是，尽管景区是特殊商品，但不能为了结果的公平，忽视了程序的正当性。

　　困惑三：票价构成“变不变”