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对国有重点景区门票实行降价有着积极的意义。之所以降价难，主要不外是三个原因：一是认识问题，二是景区有负担，三是时间相对较紧。国有景区该不该降价？我认为，这不是一个“公说公有理，婆说婆有理”的问题，应由国有资源的所有方来决定。 来源：证券时报·e公司 如同国有企业的改革与整合一样，也会有这样那样的认识问题，也必然会涉及中央与地方、部门与地方以及多方面的利益调整，但还是依旧要向前推进，因为对国企改革有决定权的是其所有者，而不是具体国企本身。如果国有重点景区降价思路与国家公园体制的试点是一致的，并最终将走出一条与国际接轨的路径，暂时出现的一些问题都是应该去理解的。 综合来看，解决方式一定不能是停止降价或抬升价格的老路。而是首先从政策面上，通过合理长效的体制机制彻底改变“门票经济”下景区的运营和发展模式；其次从公司层面上，通过合适的管理改革和激励机制，锻造出一支谋转型、谋发展、切实着眼创新的管理团队；从企业主观上讲，将景区发扬壮大作为目标，丰富景区业态、提升休闲度假体验，拉长游玩时间，提升景区的增值服务等。更加市场化的管理，明确景区的权属和战略的统一，由专业团队来运营，是眼前相对可行的道路。如何理顺景区的管理、执行力和激励的关系，将是短期内景区转型的相对重要的问题。 “感到前所未有的压力”，一家景区上市公司董事长向e公司记者吐露心声：降价是旅游产业转型升级的必经之路，同时也倒逼企业去厘清和政府、景区管委会、控股股东方面的“权、责、利”关系，这些更是“痛点所在”。他认为，高票价根源在景区管理体制不顺，景区公司亦未能建立现代企业制度。 门票当然该降。但票价为什么难降，应该怎么降，降了以后相关方面怎么办？“靴子落地”后，这些疑问在转型期更加明显。正如行业资深专家、前国家旅游局政策法规司副司长高舜礼所叹：有些“热点”，实是“焦点”、“难点”、“重点”。 中国旅游四十年，现在已经到了旅游市场秩序和旅游质量历史上最好的时期。当下中国旅游行业健康发展的最大短板，在于缺少健康的企业。经营分散、力量薄弱、效益差，这是中国旅游企业多年以来的问题。小不是问题，服务型企业应当服务居民，而我们旅游传统企业中大而不强，多数勉强维持，新型旅游企业后来居上。 但正因为本次景区价格调整具有“史无前例”的重要意义，在具体调整实施的过程中，既出现了部分景区“降价不力”的问题，也浮现出操作上的实际困难。而在降价预期之下，一些景区管理中深藏已久的“权责不清”、“规定不明”的老问题也开始逐步激化，引发连锁反应。 但目前的问题，涉及到景区是“部分利用了公共资源”，有其特殊性，核心是要正确界定市场部分和公共部分的关系。如果完全公共性的资源，应该实行国家公园制度实行全额财政拨款。目前的情况：尽管国有景区的自然资源都是公共的，但相关配套设施等是由当地政府或者相关企业投资，实际上是PPP模式，景区本身并非是完全公共性的产品。 “不是不让景区公司赚钱”，一位不愿具名的某省发改委相关人士坦言压力很大：知名景区降得太少，如何给社会“交代”？他认为，涉及到社会资本参与的国有控股景区，政府若进行门票降价听证等合理但操作有难度：“运营成本也许好核定，但对参与票价分配的各方来说，到底多少的回报叫合理？” 减掉的都是真金白银。三个多月仍不能确定降价后环保资金存废的丽江旅游，折射景区类上市公司困境一隅——这些公司高度依附于其所经营的垄断性旅游资源，但又带着公众公司独立自主市场化运作、追求股东利益最大化的天然属性。 票价调整相关费用是否同比减少或取消的问题，从门票收入包含在上市公司体内的峨眉山（000888）和黄山旅游（600054）披露的公告信息中也可以管窥。1996年、1997年，黄山市、乐山市政府均授权当地风景区管委会把门票收入管理权委托给股份公司，支持公司登陆资本市场发展旅游产业。 回溯丽江旅游案例，目前最有争议的环保资金来自于2013年玉龙雪山索道从150元上调到180元时与当地政府达成协议，提价后当该索道票销售收入超过一定基数时，丽江市财政局将按13.89%的固定比例提取环保资金。2017年年报中，丽江旅游营收6.87亿元，盈利共2.04亿元，公司向玉龙县捐赠917.3万元、提取了环保资金7003.76万元用于地方环境保护事业。目前大索道已降到120元/人，接下来该如何处理？ 贺燕青：理顺景区的管理、执行力和激励的关系 [专家视角]：景区降价推动行业改革：“一令即行”难在何处 早上九点半，阳光落在玉龙雪山终年不化的积雪上。寒风中，记者大概花了近1小时排队乘坐玉龙雪山大索道上行，整体还能接受。索道工作人员说，去年云南进行了史上最严的“零负团”整治，团队游客数量骤减，叠加调价因素，虽然整体比前几年少，但客流逐渐恢复。云南其他景区也莫不如是。 丽江旅游董秘杨宁婉拒了记者的进一步采访。他表示政府环保资金的征收有其合理依据，目前沟通未有进展。 黄山旅游相关负责人接受采访时表示，他无法预估黄山风景区门票降价后，门票中的相关费用能不能同比例减少。但按照新票价计算，仅29元的“遗产保护费”一项，已经分别占到黄山淡旺季票价金额的15%和19%。 本次降价潮中，安徽省物价局去年9月18日发布的景区降价通知显示：黄山旅游旺季门票从230元/人下降到190元/人，目前淡季门票每张维持在150元。当时安徽省物价局还显示，“黄山风景区门票价格内含规定的黄山风景区资源保护费”。但目前黄山风景区票价里又没有“资源保护费”这一部分。 放眼当下A股，旅游这个被视为“诗和远方结合”的大产业，虽然被券商多次唱响“国企改革红利”，至今也没出现一个巨头型的“大公司”。近年来更出现一些微妙的变化：介入自然景区开发的民营资本，主动调低了IPO上市的期望，有的更“自觉”放弃申请“5A级景区”等以避免出现政府指导价；而国资控股的景区企业，依然被地方政府寄托着上市的期望，井冈山、普陀旅游等仍有IPO打算。 降价后的“十一黄金周”数据显示，去年国庆国内旅游增速十年来首次在双位数以下。 峨眉山风景区共接待游客14.3万人同比微降，黄山景区共接待游客18.96万人增长10.38%；对应门票收入3061万元下降了11%。九华山共接待28.2万人下降8.2%，门票收入下降15.2%。 目前反映较多的问题是减少收入、增加经营压力、进而可能影响服务质量。这里面就有一个对景区价格水平的评估问题。从降价决策者的角度讲，肯定是觉得这些重点国有景区票价有些虚高；而从各地景区自身来讲，则是觉得降价压力很大。 （上海财经大学教授，旅游管理博导，享受国务院特殊津贴专家） 翻出峨眉山90年代和管委会签订的协议，上市公司享受门票分成的同时，承担维护、维修风景区现有游览道路、桥梁、安全设施以及亭阁建筑、摩崖石刻等风景景观的义务。这似乎和由景区管理委员会来行使的保护、管理职能也有界限不清的地方。 困难短期是存在的。“客运门票一降价，从9月22日到年底，公司收入就少了1000万”，张家界副总裁金鑫坦言，降价以后环保车出现了票价与运营成本“倒挂”的情况。他认为公司环保车票连续四日有效，定价本身已经不高，目前正公司在向相关部门争取车票和门票解除绑定，对车票重新核价。 我个人不赞成景区大降价的趋势。景区如果免费，会让我们一流的景区资源变成最差的产品，大幅降价，会失去投资和维护的积极性。中国旅游四十年的起伏，在改革方面缺乏相应的主动性，应该考虑到市场需求、市场结构、市场运行、市场机制，离开市场，寸步难行。 “坚决把虚高的价格降下来”，山东发展全域旅游的决心和毅力可见一斑。但如何在坚持公益导向的情况下，科学、有序和公开透明的定出新的价格，在保证质量的基础上“挤掉”原来票价中的水分，却有相当的难度。 黄山市目前执行的新规则还表示：黄山管委会应当每年在适当时间推出针对不同群体的惠民旅游政策，让公民共享旅游发展成果。黄山旅游上市公司也曾推出了“股东免费游”的活动。这些优免票的财务处理目前也还没有定论。 企业是行业的根基。首先是不要认为上市旅游公司是地方国企的下属公司，上市公司是一家公众公司。体制之痛，慢慢摸索、慢慢改吧。有些地方政府财政收入还要靠景区，怎么改？能一下把县长工资改没了？ 丽江旅游是全国第一也是目前唯一被下调索道票价的公司。 |