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景区“降价令”落地满百日 牵出旅企五大困惑 2019-01-16 01:28 来源:证券时报 运营 /国企 /发改委 原标题：景区“降价令”落地满百日 牵出旅企五大困惑
官兵/制图 证券时报记者 童璐 林淼 玉龙雪山的秋冬是大风季节。能不能登上海拔4680米的山峰欣赏冰川，要看当天的天气能否允许索道正常运行。但比起气候，对以玉龙雪山索道为盈利主体的丽江旅游（002033）来说，对业绩影响更大、更难预测的是：自去年9月接到“降价令”后，玉龙雪山大索道票价降逾三成，接下来，原票价里上交给地方政府的环保资金交还是不交？如果交的话，交多少？ 从2018年两会发布的《政府工作报告》，到去年6月底国家发改委印发具体降价意见，被外界称为“降价令”。截至去年9月底，共29个省份981个景区门票价格下降或取消，部分景区索道、游船、环保车等政府定价的交通工具定价也有所下调。 旅游是“诗和远方”结合的支柱产业。证券时报·e公司记者多地调研发现，若以去年“十一”为界，新政百日来，部分国有景区降价提质，推动全域旅游、拉动内需、增加就业等方面的积极意义已经显现。 但正因为本次景区价格调整具有“史无前例”的重要意义，在具体调整实施的过程中，既出现了部分景区“降价不力”的问题，也浮现出操作上的实际困难。而在降价预期之下，一些景区管理中“权责不清”、“规定不明”的老问题也开始逐步激化，引发连锁反应。 “感到前所未有的压力。”一家景区上市公司董事长向证券时报·e公司记者吐露心声：降价是旅游产业转型升级的必经之路，同时也倒逼企业去厘清和政府、景区管委会、控股股东方面的“权、责、利”关系，这些更是痛点所在。 中国社科院1月份发布的报告指出，目前仍有四成5A景区、八成4A景区门票没有降价。山东出台政策明确要“实现国有景区票价降50%”。亦有包括张家界（000430）副总裁金鑫在内等多位旅游行业人士疾呼：期待地方政府和景区主管部门在坚持降价的同时优化决策，平衡公共资源和产业运营的实际成本，统筹考虑中小投资者的合理回报。 票价为什么难降？应该怎么降？降了以后相关方面怎么办？这些疑问在景区转型期更加明显。正如行业资深专家、前国家旅游局政策法规司副司长高舜礼所叹：有些“热点”，实是“焦点”、“难点”、“重点”。 降价缘何“超预期” 寒风中，证券时报·e公司记者大概花了近1小时排队乘坐玉龙雪山大索道上行。索道工作人员说，去年云南进行了史上最严的“零负团”整治，团队游客数量骤减，叠加调价因素，整体比前几年少，但客流逐渐恢复。云南其他景区也莫不如是。 丽江旅游是全国第一也是目前唯一被下调索道票价的公司。在去年景区降价的浪潮中，玉龙雪山大索道双程票价从180元/人次降为120元/人次，降幅33%。结合2018年半年度业绩看，这三条索道收入占丽江旅游六成营业收入，是公司的利润基础。 从去年9月21日起，对“索道降价是否合理”和票价中“环保资金”的追问“刷屏”了丽江旅游的投资者互动平台。在风口浪尖中，公司仅表示，索道本身属于政府定价范围，“公司向省、市相关主管部门和政府部门多次申请、报告，说明公司情况，恳请维持原票价不变”。 和已经确定的索道票价下调相比，投资者更关心悬而未决的环保资金。丽江旅游表示，若新票价取消环保资金，丽江旅游2018年度索道收入减少约1200万元；2019年度索道收入减少约8000万元。若新票价继续缴纳环保资金，预计2018年减少索道收入2200万元，2019年索道收入减少1.2亿元。 减掉的都是真金白银。三个多月仍不能确定降价后环保资金存废的丽江旅游，折射景区类上市公司困境——这些公司高度依附于其所经营的垄断性旅游资源，但又带着公众公司独立自主市场化运作、追求股东利益最大化的天然属性。 丽江旅游董秘杨宁婉拒了证券时报·e公司记者的进一步采访。他仅表示有关环保资金的征收问题，目前沟通未有进展。 A股公司中，除了黄山旅游、峨眉山门票降价外，桂林旅游宣布游船价格下调约20%。张家界武陵源核心景区一直实行门票和交通费“一票制”，环保客运业务也相应受到降价影响。 中央定调降价，执行要看地方。享受国务院特殊津贴的上海财经大学教授何建民等专家的看法是：除门票外，部分景区出现索道、客运等“超预期”降价，是各地政府对景区降价的范围和幅度要求的力度不同。 困难短期是存在的。金鑫坦言，降价以后环保车出现了票价与运营成本“倒挂”的情况。目前公司正在向相关部门争取车票和门票解除绑定，对车票重新核价。 降价“听证”行不行“假设一次降得太多，确实影响上市公司短期利润，转型需要时间。”同样含有索道业务的某上市公司财务总监Z先生告诉证券时报·e公司记者，今年7月，该省物价部门调研景区门票成本的同时，也向公司问及了索道成本情况，后期降价并未涉及索道。他非常关心丽江旅游的索道降价进展，认为带有风向标的意味。 最近被业内视为另一个“风向标”的是：山东省发改委去年底明确，“确保2019年底前，实现全省国有景区门票价格在2018年1月1日的基础上总体降幅达到50%”。 “坚决把虚高的价格降下来”，山东发展全域旅游的决心和毅力可见一斑。但如何在坚持公益导向的情况下，科学、有序和公开透明地定出新的价格，在保证质量的基础上“挤掉”原来票价中的水分，却有相当的难度。 “各地有各地的情况，票价到底定多少合适，应该做一番调查研究和测算经营成本。”高舜礼认为，在全国、起码是全省，应该统一有一套章法。 多家上市公司向证券时报·e公司记者表示，公司只是陆续收到调价通知，本身并没有话语权，并不清楚具体降价的执行，甚至出现了公司部分业务短期内“亏本”的情况。 “一开始，各省的态度是观望和互相参照。”有业内人士举例，去年8月为响应降价，某省物价部门第一次讨论出的门票降价方案降幅较小，方案被省政府“打回来了”，在参考其他省份10%-30%不等的降价情况后，9月物价局将门票降价幅度划定在了15%左右，方案终获过关。 |
