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常旅外案〔2017〕4号B类

石门县活动组：

你们在市政协七届一次会议上提出的《关于突破发展瓶颈，做大壶瓶山旅游的提案》收悉，经认真研究，并综合市交通运输局、石门县政府会办意见，现回复如下：

石门县旅游资源具有数量丰富、品质较好、密集度高的特点，适宜开发并串联设计旅游线路。但是多年来，受基础设施投入较少等一系列因素制约，旅游产业发展一直未能取得显著成效。为进一步突破发展瓶颈，做大做强以壶瓶山为代表的石门旅游产业，自2015年成立全市旅游战略性产业推进工作组以来，从旅游发展规划定位、基础设施配套建设、资金投入及宣传营销方面，采取了一系列具体举措，取得了一定进展：

一、关于思路定位及发展规划问题

根据2017年5月3日常德市城乡规划委员评审会审议通过的《常德市旅游发展总体规划》(2016-2025)确定，我市旅游产业总体规划布局为“一核、两翼、三极、四区”，实现“一核引领、两翼齐飞、三极引擎、四区联动”的空间发展策略。其中关于石门县的旅游发展思路，有如下定位：“两翼”即包含西翼山地生态度假翼，依托壶瓶山，结合夹山、桃花源、乌云界、夷望溪等优质资源开发山水度假和文化旅游产品，和张家界进行差异互补，线路互连，融入武陵山国家战略片区。“三极”以壶瓶山为其中一极，创建大壶瓶山生态旅游示范区。“四区”的构成包括西北部壶瓶山山地旅游区，与其他三区共同构成常德旅游全域化发展的重要组成。从规划定位可以看出，壶瓶山已经提升到全市旅游布局中的“两翼”之一翼、“三极”之一极、“四区”之一区的重要地位，作为石门县旅游发展的龙头，引领全县旅游发展。

另外，在《常德市旅游发展总体规划》(2016-2025)中，还对石门县旅游产业的总体定位和发展思路做了如下设计：石门旅游总体定位为避暑胜地、生态度假天堂、国家全域旅游示范县；发展思路为依托壶瓶山湖南屋脊的品牌，加大力度打造一批精品旅游项目，做好大壶瓶山的整体旅游开发，与仙阳湖旅游区共同打造全域桃花源的“隐逸生活”品牌。依托夹山寺的茶禅旅游品牌，带动石门县城及以南的旅游开发。壶瓶山（壶瓶山镇、东山峰管理区、南北镇、罗坪乡）成功创建国家5A级旅游景区，其中壶瓶山镇打造“生态特色旅游名镇”，争创国家生态旅游示范区；东山峰打造中国“瑞士阿尔卑斯山”品牌，积极创建国家旅游度假区；罗坪乡建设省级生态旅游示范区，争创国家地质公园；南北镇以开发户外项目打造湘鄂避暑风情小镇，争创国家户外运动基地。

2016年，石门县被评为首批国家全域旅游示范县创建单位后，石门县人民政府专门制订了《石门县全域旅游发展规划》。目前，市级旅游规划与县级旅游规划均已完备，石门县旅游发展思路定位已经基本确定。

二、关于道路交通问题

石门县城至盘塘道路方面，2016年初，市委、市政府启动五年“交通建设大会战”，提出实现“135”具体目标，其中包括建设石门至盘塘高速公路，但目前该项目尚未列入部省“十三五”高速公路建设规划，故尚未启动项目前期工作。但是，为切实解决石门交通瓶颈问题，市委、市政府已将石门县城至盘塘公路纳入“四纵四横”沅澧干线3号大道，规划按一级公路标准建设。目前该公路已纳入省“十三五”干线公路改造规划，现正进行项目前期规划研究。

石门县城至壶瓶山道路方面，目前磨市至壶瓶山段公路已纳入省“十三五”干线公路改造规划，拟按照二级公路标准建设，但从促进壶瓶山长远发展考虑，石门县拟按照一级公路标准规划建设，目前正在进行工可研究。石门县城至磨市段公路，目前市交通运输局正积极协调省交通运输厅，争取将此段公路纳入省“十三五”交通运输发展中期调整规划。

安慈、宜张高速公路方面，安慈高速已于今年3月1日举行开工动员，目前正在进行征地拆迁实物量核准等工作，即将正式开工建设；宜张高速属国高网建设项目，在国家“十三五”高速公路规划中排序在末期，省交通运输厅计划今年完成该项目所有前期工作，明年动工建设。

三、关于旅游品牌营销问题

目前我市旅游品牌的营销思路，是以“全域桃花源”为主题定位，以“亲亲常德，浪漫之城”为旅游形象宣传口号，打造国内闻名、国际有影响力的全域旅游目的地品牌。围绕这一营销思路，并结合全市旅游战略性产业推进工作2017年行动计划，我局制订了今年宣传营销方面的几项主要工作，一是策划制作并投放“1+4”的常德市全域旅游形象宣传片；二是发行“常德旅游护照”、“‘锦绣潇湘 亲亲常德’全域旅游卡”；三是推进旅游咨询全覆盖，在机场、高速等重要交通枢纽投放旅游宣传广告；四是统筹本地媒体，加大对城市旅游形象的公益宣传；五是高规格、高水平举办2017常德旅游节。目前，“常德旅游护照”、“‘锦绣潇湘 亲亲常德’全域旅游卡”已经于5月6日举行了首发仪式，得到了市民的热捧，旅游形象宣传工作也已经全面铺开，目前已在湖南卫视天气预报、常长高速公路沿线等发布多个旅游形象广告，在全市各级各类媒体上，旅游形象宣传也已经实现了常态化。以上宣传举措中，旅游护照、全域旅游卡、旅游形象宣传片等，均把壶瓶山、夹山寺等石门县主要景区作为宣传的重要内容，给予了较大篇幅的关注。

四、关于加大投入问题

民间资本投入是旅游开发的重要资金来源，我们一直积极鼓励和吸引民间资本进入旅游行业。根据《中共常德市委办公室、市人民政府办公室关于印发常德市旅游战略性产业三年攻坚行动方案的通知》（常办〔2015〕39号）规定，市财政从2015年至2017年，每年安排财政资金3000万元，用于引导和促进旅游战略性产业发展，2016年，市战推办根据实际需要，安排了800万元用于支持石门县推进旅游产业。2017年4月，战推办印发了《常德市旅游战略性产业发展专项资金管理办法》，使战推资金的使用更加规范化、制度化、科学化。《办法》中明确，对一城三区（城市旅游中心、桃花源、柳叶湖、壶瓶山）及城头山的旅游公共服务体系、基础设施及重点旅游项目建设给予资金补助，并规定了详细的补助标准。根据这一《办法》，民间资本进入壶瓶山旅游项目开发，将获得财政资金补助。我们将本着认真负责的态度，积极鼓励和支持民间资本投资进行优质旅游经营项目的开发，和石门县人民政府共同推动石门旅游产业更加健康快速发展。

根据您在本提案中提出的壶瓶山旅游发展建议，我们拟在下一步的工作中重点做好以下几方面的工作：

一是加强与石门县人民政府的协调，推进石门旅游产业更快发展。石门县人民政府是石门旅游产业发展的主体，同时也是我市旅游战略性产业推进工作小组的成员单位，是我市旅游战略性产业推进工作“北战壶瓶山”工作的责任单位，我局将充分发挥全市旅游战推工作办公室的各项职能，通过进一步明确年度工作目标、落实工作责任、加强督导考核等手段，推进石门县人民政府完成战推工作任务，促进全县旅游产业加快发展。