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可以看到，黄山与杭州在开展卫生建设工作时都得到了当地政府的高度关注与支持。两地政府在构建标准化卫生应急和医疗救援服务体系上，坚持规划先行，做好顶层设计，出台了一系列有力措施，为各自的旅游景区构建了一张坚固的“安全网”。

在肯定成绩的同时，调研组也指出了两地面临的一些共性问题。旅游城市大多拥有独特的自然环境特点，存在着较多安全风险隐患。黄山山高路险，杭州千岛湖、西湖、西溪湿地等水域面积大，一旦发生突发事件，应急救援力量很难迅速到达。而且，随着人口老龄化和国家出台“二孩”政策以来，老龄、高龄高危孕产妇和婴幼儿童旅游人数越来越多，非传染性疾病和老年病等各种疾病与伤害风险持续攀升，加强各类突发事件紧急医疗救援，黄山与杭州还应该在发展适应现代社会发展需要的航空医疗救援方面加大力度。以杭州市为例，虽然设有两个航空医疗救援机构、起降点和停机坪并已经运行，但还只是起步阶段，缺少系统理论支撑，缺乏应对复杂情况的实践经验，依法开展航空医疗救援的管理体制、联动机制和标准工作模式更是空白，这些都与打造国际旅游品牌城市有差距。

不仅是黄山与杭州两地，调研组指出，很多国内旅游城市没有考虑到旅游业带来的城市人口规模的激增，医疗卫生机构基本建设、院前医疗急救资源配置和大型仪器设备购置投入明显不足，重点学科发展、人才培养、公共卫生服务、紧急医疗救援更是较为薄弱。因此，原有卫生建设设计不能适应旅游业发展需要，医疗服务和救护能力有待提高。而随着我国国际影响力的提升，尤其是在“一带一路”背景下，各大旅游城市迎来越来越多的境外游客，与国际品牌旅游城市和风景名胜区院前急救、突发事件与重大活动保障卫生应急和医疗救援的要求相比，国内旅游城市的国际旅游卫生服务经验严重不足，救援规划、服务标准、工作流程、标识等内容掌握不够，国际检疫疾病和突发公共卫生事件监测预警水平较低，以及应急处置装备、专业技术人才、重点实验室和技术规范等还需进一步提高。

■所言——

创新思维

构建全球视野下的卫生建设体系

随着“一带一路”建设目标的提出，“中国热”在国外掀起巨大热潮，也吸引着越来越多的国外游客来中国旅行。调研组了解到，2017年，我国入境旅游人数为1.39亿人次，比2012年增长5%，年均增长1%；其中外国人2017年为2910万人次，比2012年增长7%，年均增长1.4%。日益增长的入境游客，不仅是对中国的认可，同时也对中国各大旅游城市的卫生服务保障工作提出了更严峻的挑战。

在充分的调研与思考基础上，致公党中央调研组提出，要创新发展理念，推进旅游城市卫生建设工作。调研组认为，在旅游业比重较大的地区，特别是国际旅游城市，各级政府要从提高国家竞争力和国际影响力的高度重视卫生建设，打造对外交流名片。

调研组建议，卫生建设要跳出单纯防治人疾病的框框，需要全球视野下的健康促进和协同发展。要树立大卫生、大健康思维，大力发展养老等健康产业，坚持以人民为中心，不断增进人民健康福祉。随着人口老龄化趋势加快，老龄人群旅游需求日益旺盛，疾病风险越来越高。要实现旅游与卫生健康事业的有机结合，引导传统旅游向康养保健、休闲度假等健康产业转型发展，推动生态健康、美丽健康产业集群全产业链发展。

对于杭州等承担着重大国际活动的旅游城市，城市建设者们要开拓视野，加强国内外卫生交流与合作，健全突发公共卫生事件联防联控工作机制。实现国家级旅游城市与国家卫生应急和医疗救援网络对接，再进一步延伸至国际旅游网络和国际卫生应急网络。调研组指出，中国是世界旅游联盟发起国，建议成立国际旅游城市卫生应急和医疗救援组织、全球旅游城市健康联盟，并与WHO卫生应急网络有效对接。重点加强国际检疫疾病、国际医疗救援、国际卫生应急和现场医疗急救学科建设，以及国际标准规范、国际法律法规、全球健康促进建设。

调研组建议，要提高院内救治能力，加强与国际旅游城市相匹配的高标准医疗保障能力建设。通过加强旅游城市区域医疗中心院内重症监护抢救能力建设，构建与疾病预防控制中心、传染病医院联动合作机制。要加强旅游城市区、县区域医疗中心建设，特别是急诊室、急救通道、重症监护室等生命安全保障基础工程标准化建设。着重对提高突发心脑血管病、创伤与中毒、新发传染病、人和动物共患疾病、突发传染病疫情和突发公共卫生事件应急处置及医疗救援能力。打造国家领先、国际一流的医疗救援基地，培养和造就高水平的专业人才队伍。

在面对突发事件时，如何进行及时有效的应急救援，考验着一个旅游城市卫生应急和医疗救援的能力水准。调研组建议，要加强旅游城市院前医疗急救、卫生应急和医疗救援体系标准化工程建设，具体包括——

加快国家院前医疗急救立法进程。建议国家借鉴北京、上海、杭州等地院前医疗急救立法经验，尽快启动相关立法工作，依法推进院前医疗急救事业发展；

按照卫生应急和医疗救援规划与标准相关要求，进一步完善旅游城市应急指挥调度系统，建立卫生应急和医疗救援信息报送、统计分析、通报和预警平台，统筹推进城乡院前医疗急救和卫生应急与医疗救援（反恐）网络建设；

借鉴北京院前医疗急救经验，开通旅游城市红十字紧急救援号码（999），创建院前医疗急救120和999双保障体制，构建分工合理的联动合作机制。120急救系统主要承担基本医疗急救保障服务和政府委托的救援任务，999急救系统主要承担非基本、非政府指令的、多样化、多层次医疗急救保障服务；

……

在与当地有关部门召开的座谈会上，调研组还从细节着手，在公共环境卫生方面提出以“厕所革命”“垃圾污水处理”为抓手，积极构建绿色安全的健康环境。在最后的总结中，致公党中央调研组指出，中国作为旅游大国已经迎来旅游事业发展的大好时期，实现旅游事业与卫生建设的有机结合，是中国旅游城市实现新时期新发展的重要方向。旅游城市是国家对外交流的舞台、展示国家形象的窗口，也正因如此，更彰显了卫生建设的重要性。面对新挑战，希望旅游城市建设者们用更宽广的视野重新审视旅游城市卫生建设，不断健全城市卫生应急和医疗急救体系，从打造对外交流名片的角度扎实推进旅游城市卫生建设工作，提升旅游城市的内在品质，也提升中国的国际影响力。