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光明网讯（记者李锦）昨日，国家旅游局在西安召开第三届全域旅游推进会。会上，中国旅游休闲示范城市创建成绩榜揭晓，苏州获评首批“中国旅游休闲示范城市”，杭州、武汉、成都、大连、厦门、银川、宁波、无锡、珠海也同时获此殊荣。

为了推动我国城市休闲体系的建设，提高国民旅游休闲的质量，国家旅游局于2015年中发布了《旅游休闲示范城市》行业标准，该标准于2015年12月1日正式实施。这一标准的指导思想是《国民旅游休闲纲要》（2013—2020年）和城市旅游可持续发展理念，同时，借鉴了“中国优秀旅游城市”“中国最佳旅游城市”等指标经验以及WTO旅游可持续发展监测等多项内容。是迄今为止我国在旅游休闲城市发展方面最全面、最系统、最具指导意义的行业标准，也是旅游业通过标准化手段管理行业和产业的重要组成部分。

首先是标准研究，试行版出台，然后在试点城市（杭州）进行了试行，组织专家对试点试行情况进行监测、汇总、分析、讨论，再对标准进行修改，使其更加符合我国城市旅游休闲的实际情况，标准颁布以后，相关有条件的城市按照标准进行建设、提升，自查符合标准后，向国家局申报，由国家局安排专家组明察暗访，进行打分，打分合格的城市授予“国家旅游休闲示范城市”称号。因此，“旅游休闲示范城市”不仅仅是发一块牌子，而是有标准体系支撑的一个城市旅游休闲生态系统，是先建设后评选，经过公示后才认定的一种资质。

旅游城市向休闲体验的延展

旅游休闲城市不是旅游功能与休闲功能的简单叠加，而是基于城市浓厚的休闲氛围、随处可见的休闲空间，旅游者在该城市能体验到比观光旅游更深层次的休闲旅游。这也是近年来旅游业转型升级的发展方向。就苏州而言，古城的开放式旅游空间，比如古街巷、古城墙、传统生活方式、随处可见的小游园，金鸡湖的开放式文化商业综合体、休闲旅游空间，十个旅游度假区的休闲度假旅游产品，双面绣的城市特色等，都是符合观光向休闲延展的旅游资源和旅游空间。

着眼点是游客和居民的休闲共享

在《国民旅游休闲纲要》所提出的战略和方向里，居民休闲是浓墨重彩的一笔，现代旅游休闲，是以现代城市为依托的，“旅游休闲示范城市”的建设，不但要考虑游客的需求，更要考虑本地居民的休闲旅游需求，从而进一步带动城市发展战略对休闲旅游的重视。

《旅游休闲示范城市》行业标准对城市的旅游休闲功能有着明确的定义，即“旅游休闲功能突出、旅游休闲产业完善、旅游休闲环境和谐，能同时满足旅游者和本地居民旅游休闲需求、在全国具有典型示范意义的城市。” 行业标准同时对旅游休闲城市的共有要素（必备条件和具体体现形式）进行了规定，所谓“共有要素”，在标准中体现为对于休闲示范城市的基本要求，除了包括政策与规划、安全、资源保护、空气质量在内的必备条件外，还有对“旅游休闲整体环境”“旅游休闲空间规划”“旅游休闲基础设施与服务”“推动旅游休闲政策落实的措施和旅游休闲管理体系”等内容的详尽阐述。

旅游休闲城市没有等级划分。旅游休闲城市标准弱化了经济特性，凸显“旅游和休闲是老百姓的福利”，体现了惠民的基本特征。专家认为，“城市的转型升级，要给游客更好的体验和价值，也要让等地居民获益。休闲旅游示范城市标准提出一种新的升级就是每个人都感觉他的需求是被保护、被关注的，他们的需求是个性的，也是日常生活的，可以享受到社会的福利。”

比如在标准中，有对“旅游休闲福利保障”的详尽阐释：公共博物馆、科普基地、纪念馆和爱国主义教育示范基地、城市休闲公园等应免费或限时免费开放；旅游休闲景区门票价格应合理，对特殊群体实行减免门票等优惠政策；实行政府定价的公园等国有资源景区，应保持门票价格的相对稳定；经济发达地区和有条件地区，宜逐步推行免票或低票价；宜拥有免票的5A、4A、3A级旅游景区；应鼓励有条件的单位向游客居民开放旅游休闲场所设施或设立旅游休闲开放日；应对旅行社组织残疾人、老年人出游给予支持和奖励；应针对残疾人和老年人发放旅游休闲优惠卡。

标准中多次提到“免费”这个概念，就是说“一个城市不是要把什么都管理起来，而应好好地思索怎么去为老百姓提供更好的公共服务，让渡更多的休闲福利，这也是国家发展对地方政府的基本要求。”“一个城市要成为旅游休闲的示范城市，不只是当地人成为劳动力去赚取来自旅游行业的收入，也需要城市里面的人享受休闲设施，拥有休闲氛围，成为工作和休闲生活平衡的城市。”《旅游休闲示范城市》行业标准着重于考量一个城市的“综合效益”兼顾多方利益，特别是其休闲质量软实力的呈现。作为既是旅游目的地，又是重要客源地，经济社会发展水平较高的苏州，显然在平衡性方面获得了比较满意的得分。

真正建成和逐步提升还需做些什么？

当然，在某些指标方面，苏州还存在需要努力的地方，比如，在标准中提到的“旅游休闲氛围”，其中城市享受带薪休假人员的占比宜＞90%应该还有一定差距。再如，“居民日常生活环境质量”要求下，详尽罗列出：明确生活垃圾无害化处理率应＞85%，工业危险废弃物处置率应=100%，医疗危险废弃物处置率应=100%；污水处理率应＞75%；空气质量指数（AQI）年达标天数宜＞292天每年；保证旅游环境的卫生清洁，主要旅游休闲公共场所保洁时间应不低于8小时……“对外交通可进入性、便捷性、畅通性”指标下，则明确城市一级商圈距离最近民用机场的公共交通车程宜在1小时以内等。

旅游休闲城市的进一步建设需要城市建设和管理的各部门共同努力，需要全市居民、新苏州人和外来游客的共同参与，共同监督。