鲁滨逊旅游网

旅游市场

　　以游客满意为导向 营造优质旅游环境

“非法经营旅游业务的手段不断翻新，利用微信等现代信息传播手段来非法经营旅游业务的方法更快捷更隐匿，隐蔽操作、流动操作给市场监管增加了起来越大的难度。”海口市旅游质监所负责人说，旅游市场治理出现了许多新情况，非法经营旅游业务的手段不断翻新，利用微信等现代信息传播手段来非法经营旅游业务的方法更快捷更隐匿，网络公司、文化公司、在线培训公司、小广告、乳胶店等非法组织旅游业务的现象增多，严重冲击了正规旅行社的经营，同时，个人利用微信传播非法组织旅游的现象也在出现，对这些非常经营旅游业务的企业和个人缺乏有效的行政监管手段与法律支撑，难于找到打击法律依据。

在旅游安全管理上，建立“三抓”（抓法人安全责任制；抓安全检查督促机制；抓旅游从业人员的安全培训）；“三查”（坚持抓好节假日前的检查；抓好专项检查；抓好企业日常安全工作自查）机制；形成四项制度：一是实行黑名单制度。对明察暗访中发现的安全生产隐患在全行业及新闻媒体公示，列入旅游行业诚信黑名单。二是实行流量公示制度。旅游景区景点、旅游饭店餐厅、歌舞厅等场所以及组织大型群众性旅游活动务必严格估算最佳游客接待数量，当瞬时游客达到最佳承载量80%时，必须进行预警。三是实行诚信问责制度。对企业安全失信行为在主要媒体上进行发布和公示。四是实行督导员制度。各旅游企业按照安全生产法律法规的要求建立健全安全管理体系，设置安全主任和安全督导员，具体负责企业内部安全生产制度建设。

旅游综合执法全覆盖无缝隙

2017年6月8日，海口市旅游警察支队成立，市旅游质监所依托公安体制平台，借力打力，较好地发挥旅游警察支队作用，共同监管海口旅游市场，营造良好的城市旅游环境。旅游警察支队把自身定位为打击扰乱海口旅游市场违法犯罪的“尖刀”，是相关职能部门查处旅游违法违规活动的有力保障，自成立以来，该支队联合市旅游委质检所查处媒体曝光的“琼北一日游”不合理低价游涉事旅行社、导游，严厉打击利用购物返点组织低价团甚至零费用团行为，联合旅游、物价、工商等部门办理桂林洋天鹅湖动物园涉嫌违法经营、游客投诉澳洲12日游床位安排不足、网民投诉丁村万人海鲜广场价格虚高等各类投诉件23件，查处违规经营酒店1家、旅行社2家，破获伪造使用证件2起，治安拘留违法人员3名；移交有关部门涉旅案件5起。

今年以来，共处置机场游客滞留事件2起。一起是10月7日，34名游客因动车误点，造成误机，经省、市及相关职能部门应急出动，及时化解了19大前的一起群体事件。另一起是10月12日，因省旅总组织低价游，147名游客分三批游桂林，因旅行社额外加价，造成30名游客在美兰机场逗留，经旅游质监局和旅游警察联合处置，成功化解又一起应急事件。

1至9月份，贯彻“城市管理应该像绣花一样精细”的指导精神，坚持开展联合执法。一是联合市旅游质监所联合市政市容委、市公安局、市工商局，打击明珠广场、假日海滩、万绿园、白沙门公园等存在乱发旅游小广告，依法没收各类非法小广告共计3000余份。二是联合工商、旅游警察开展打击非法经营旅游业务的行为，拘留利用微信非法招徕游客的社会人员1名。三是开展旅行社联合执法，共查处旅行社15家。四是开展市区两级联合执法，赴贵族游艇酒店联合执法调查。及时化解2名吾尔族人，在酒店发生的纠纷。

据统计，海口旅游以散客为主，散团的比例达到了2：8。散客比例的增加为旅游投诉处理增加了难度，出现了新情况。随着大众旅游时代的到来，海口旅游市场治理呈现出点多、面广、线长的特点越来越明显。一点多是指旅游企业数量大幅增长，除了传统的旅行社、导游、酒店、景区增长以外，还增加旅游商品企业、旅游新兴产业，如游艇、低空飞行、高尔夫等。面广是指“吃住行游购娱”涵盖了游客生活的方方面面。并且海口团队旅游数量直线下降，散客旅游比例升高，散客走到哪里，旅游市场监管就要触及到哪里，旅游市场监管的面更加宽广；线长则表现在，市场治理从旅游产业链上游的旅行社到下游的景区（点）、乡村旅游点及商品购物，甚至延伸到国外，旅游市场治理的战线越拉越长。同时，旅游产品供给与游客需求矛盾尖锐，游客对旅游环境的要求与期望值大幅提升。旅游市场治理出现了许多新情况，非法经营旅游业务的手段不断翻新，利用微信等现代信息传播手段来非法经营旅游业务的方法更快捷更隐匿，给旅游执法提出了更高的要求。在全域旅游背景下，旅游执法队伍的短板问题越来越突出。海口市旅游质监所负责人建议，扩大升格现有的旅游执法队伍。对街头乱发卡、乳胶店等非法经营旅游业务的个人、企业进行处罚。