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成立旅游警察，标志着全市推进旅游综合改革，实现“1+3+N”旅游综合管理和综合执法模式又前进一大步。市旅游发展委员会负责人表示，我市将推进设立旅游综合执法指挥调度机构，有效整合旅游投诉处理中心、旅游警察支队、旅游巡回法庭、工商局旅游市场管理局、旅游纠纷调解委员会资源。同时与其他政府监管平台衔接，实现“多线合一、多网合一”，规范旅游市场秩序、监督管理服务质量、维护旅游消费者和经营者合法权益。

1月3日-6日，结合国家旅游局来我市检查的契机，特别针对“不合理低价游”等违法违规行为，开展我市旅游市场综合整治专项行动，检查旅行社18家、景区2家。检查中查处“不合理低价游”违法企业6家、“涉嫌虚假宣传”2家、“业务档案不健全”6家；整改企业1家；处罚旅游从业人员7名。处罚金额共计90万元。此次行动为进一步规范旅游市场，抵制不合理低价，维护游客和旅游经营者合法权益奠定了良好的基础。

同时，假日专项整治中，一是景区（点）联合检查。从元旦小长假、春节、国庆假日期间，市旅游委与省旅游质监局到火山口、电影公社、野生动植物园、假日海滩、白沙门公园等景区（点）进行联合检查，对景区的海上娱乐项目、消防设施、道路指示牌、安全告示等设备进行指导检查，排除隐患；二是酒店专项检查。市旅游质监所执法人员对海口美京海景大酒店、宝华海景酒店、黄金海景大酒店、望海国际大酒店开展专项检查，在食品卫生、消防安全、住宿、会议等设施设备进行认真检查，督促企业做好春节接待服务工作；三是旅行社综合治理。市旅游质监所执法人员对海南明盛旅行社、海南同享旅行社、南国风光旅行社、海南清华国旅、海南蔚蓝假期旅行社、神州旅游、海韵之旅、逍遥旅行社、海南航空国旅、途牛旅行社、海南七彩国旅等50多家旅行社进行综合检查，按照国家旅游局市场整治检查内容，重点查处旅游市场中存在不合理低价、虚假广告、强迫消费、超范围经营、欺客宰客等违法违规行为进行综合治理。

处罚强度创历史之最

旅游涉及多行业、多领域、多群体，旅游纠纷涉及的民事行为，大多超出各传统部门的职责权限，很多旅游纠纷需要由工商、公安、交通等部门来解决。为继续推进“1+3＋N”旅游综合执法工作，市旅游委积极配合市政府及相关部门开展市场整治，负责将旅游行政执法、工商旅游分局、旅游巡回法庭、旅游警察等机构根据职责分工开展旅游市场综合整治。2月23日，已形成改革方案及“1+3＋N”旅游综合执法指挥调度中心进驻城市管家的情况说明，报市政府审批，市规划局4月20已对《“1+3”旅游综合执法指挥调度中心进驻城市管家》作出意见致函市城建集团，拟在“城市管家”中增加旅游综合执法调度中心功能，推进“市民游客之家”项目建设。

近年来，海口旅游知名度和美誉度不断提升，海口及周边地区“一日游”等产品越来越丰富。暑假期间，吸引不少岛外学生游海口、举家游海南等现象。一些社会团体打着养生、政府补贴、交保险费等名义招徕、组织游客，出现低价“一日游”欺诈游客问题。2017年8月17日，媒体报道了“0元游琼北一日游，靠谱么？”。为此，市旅游委对这一现象高度重视，迅速组织力量，联合海口旅游警察支队、旅游工商等部门打击非法低价组织“一日游”行动，约谈经营“一日游”的相关旅行社，迅速对涉嫌低价招徕经营“一日游”活动的社会人员开展调查，取得了阶段性成果，传唤2名散布“一日游”虚假信息人员，对海南观光国际旅行社进行处罚告之。同时，要求旅游协会制定了“一日游”行业公约，发布 “一日游”行业行规，出台 “一日游”指导价，有效遏制了海口以不合理低价经营“一日游”旅游产品恶性竞争的漫延趋势。

专项治理不合理低价、一日游

多方式多手段治理

　　创新工作机制　推进执法改革　维护游客权益

市旅发委在旅游市场综合治理中，坚持依法治理，坚持依法打击与守法宣传相结合，分别在重大节假日、市重要部位开展普法宣传教育，共发放各类旅游宣传卡册20万余份、文明宣传卡5万余份、应急咨询手册1万余份。开展安全生产法专题培训5期，涉及到1500个旅游企业，为旅游监管工作创造了良好的执法环境。

2017年1-9月份，我市共接旅游投诉405宗，同比增长61.35%，其中12345转办289宗，同比增长588.1%，12301转办116宗，同比下降44.5%。已办结405宗，结案率为100%。其中投诉旅行社132起，占比32.6%；投诉酒店57起，占比14.07%；投诉导游35起，占比9%；投诉景区24起，占比5.3%；其他类投诉156起，占比39.03%。出境投诉37宗，占旅行社投诉总数的28%；国内旅游95宗、占旅行社投诉总数的72%。行政处罚企业20家及旅行社从业人员10名，处罚金额共计95.3万元，为游客挽回经济损失23.03万元。

在推进全域旅游进程中，我市还将形成市、区、镇（街）点线面管理相结合，上下联动、全覆盖、无缝隙的综合执法，实现旅游从行业监管向综合治理转变，提升综合监管效率和治理效果。继续畅通调解渠道，由市中级法院协调，在各区法院设立旅游巡回法庭，集中、快速对涉及旅游纠纷案件的调处、审判。继续发挥旅游人民调解委员会作用，对旅游纠纷进行快速、有效调解。

市场治理力度、

9月4日，海口旅游质监、旅游警察、红岛边防所，共同查处不合理低价游黑接待点1个，违法人员肖某华被行政拘留5日；10月26日，伪造海南省中国旅行社员工证件的吴某归和叶某在五指山路分别被抓获，两人被治安拘留10日……今年以来，海口市旅游旅游市场综合治理坚持以人民为中心，以“维稳、维权、维利”三维工作为目标，以市场问题为导向，充分利用“公安+城管+旅游+”综合执法模式，竭力打造“文明、公平、诚信、平安”的旅游市场环境。由于工作得力，海口没有发生严重的旅游安全责任事故与重大旅游投诉，没有发生集体上访与群体性的旅游事件。

巡查暗访工作是旅游市场综合治理行之有效的措施。今年以来，2市旅发委共出动检查人员巡查暗访共计640余次。重点对旅行社、景区（点）新业态、 “一日游”等旅游市场热点难点问题展开调查。通过明查暗访，对导游违规违纪、非法经营旅游业务的“黑车”、违规旅行社进行了后续处罚，在旅游市场综合治理中收到了实效。